環保（bǎo）信用評價（jià）是加強生態環境監管的重（chóng）要抓手，是推動市場 主（zhǔ）體履行生態環境保護責任的重要（yào）手段。近日，國家發展（zhǎn）改革委、生（shēng）態環（huán）境（jìng）部（bù）研究起草了《關於全麵實施環保信（xìn）用評價的指導（dǎo）意見（征求意見稿）》，征求意見截止時間為4月21日。

值得注意的是（shì），文件中提（tí）及：生態環境監測、檢測和檢（jiǎn）驗單位，編製建設項目（mù）環境影響報告書（表）的單位，碳排（pái）放核查和交易單位（wèi），防治汙染設施維護（hù）和運營單位等從事環境服務的企事業單位應當開展環（huán）保信用評價。

關於全麵實施環保信用評價的指導意見

（征求意見稿）

環保信用評價是加強生態環境監管的重要抓手（shǒu），是推動市場主體履行生態（tài）環境保護責任的重（chóng）要手段。為貫徹落實黨中央、國務（wù）院關於生態文明建設和社（shè）會信（xìn）用體係建（jiàn）設的決策部署（shǔ），推（tuī）進（jìn）實（shí）施環保信用評價，現提出如下（xià）意見。

一、總體要（yào）求

以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中（zhōng）、四中、五中全會精神，深入貫徹（chè）落實習近平生態文明思（sī）想和（hé）全國生態（tài）環境保護（hù）大會精神，堅持新發（fā）展理念，深入打好汙染防治攻堅戰，牢牢把握實現減汙降碳協同效應總要求，按照依（yī）法依規、以評促建、深化（huà）應用、保（bǎo）護（hù）權益的原則，自2022年起對納入生態環境監管且（qiě）對生態環（huán）境保護和應對氣候（hòu）變化有重要影響的企事業單位全麵實施環保信用（yòng）評價， 進一步落實生態環境保護主（zhǔ）體責任，提升生態環境領域監管能力（lì）和水平，持續改善生態環境質量，為推動高質量發展奠定堅實基礎。

二、規範環保信用評價標準（zhǔn）

（一）建立完（wán）善環保信用評價（jià）標準。生態環境部會同國家發展改革委研究製定全國環保（bǎo）信用評價標準。各省（區、市）生（shēng）態環境主管部（bù）門會同社會信用體係建設牽頭部門可以根據區域環境管理特點和工作需要，在全國環保信用評價標準的基礎上，製（zhì）定嚴於全國環（huán）保信用評價標準的省級標準（zhǔn），在本轄區內施（shī）行。標準製定過程中，應充分征求地方政府部門、有關企事業單位和社會公（gōng）眾（zhòng）意（yì）見。標準出台後（hòu），應通過官方（fāng）網站、“信用（yòng）中國”網站等向社會公開。動（dòng）態完善環保信用評價標準，必要時可委托第三方（fāng）機構對標準執行情況進行評估。已經開展環保信用評價的地方， 應當做好與全國環保信用評價標（biāo）準的銜接。

（二）明確（què）環保信用評價範圍。

對以下企事業單位應當開展（zhǎn）環保（bǎo）信用評價：一是申領排汙許可證的企業、重點排汙單位、重點輻（fú）射工作單位（wèi）等排放汙染物的（de）企（qǐ）事業單位；二是申領危險廢物經營許可（kě）證的企事業單位、從事廢棄物海洋傾倒的企事業單位（wèi）等從事環境治理的企事業單位；三是生態（tài）環境監測、檢測和檢驗單（dān）位（wèi），編製建設項目環境影響報告書（表）的單（dān）位（wèi），碳排（pái）放核查和交易單位，防治汙染（rǎn）設施維護和運營（yíng）單位等從事環境服務的企事業（yè）單位；四是（shì）因生態環境違法（fǎ）行（háng）為被（bèi）追究刑事責任或者受（shòu）到行政處罰的企事業單（dān）位；五（wǔ）是法律法規規定的其他應當開展環保信用 評價的企事業單位。

（三）規範環保信用評價依（yī）據。環保信用評價應當基於環保（bǎo）信用信息開展，環（huán）保信用信（xìn）息主要包括各級生態環境主管部門在生態環境監管（guǎn）過程中掌握的行政處罰、行政命令等信息，各級司法部門掌握的環境違法犯罪信息（xī）。開展環保信用評價應參（cān）考（kǎo）相關部門在（zài）行政管理和公共服務中掌握的公共信用信息，並充分運用生態環境保護大數據等相關信息。據以開展環保信用評價的信息， 應以相關司法判決、行政決定文書以及其他權威、準確的文件（jiàn）或記錄為依據。

（四（sì））劃分環保信用評價等級。環保信用評價結果實行等級製，按環（huán）保信用狀況從高到低依次劃分為（wéi）“A”、“B”、“C”、“D”四個等級。環保（bǎo）信用評價實行（háng）計分製，設置初始分值，根據企事業單位的環保信用（yòng）信息記載的遵守生態環境法律法規或規範性文件規定的義務或責（zé）任的情況進行計分，根據得分情況和定級標準確定信用評價等級。對（duì）被依法（fǎ）實施按（àn）日連續處罰或者停產整治措施，故意提供虛假（jiǎ）信息（xī）或者隱瞞真實情況，拒（jù）絕、逃避監督檢 查以（yǐ）及屢次實施（shī）環（huán）境違法行為等情節嚴重的違法情（qíng）形，應當從嚴從重扣（kòu）分。

（五）明確環保信用信息使用期限。生態環境領（lǐng）域違法失信行為信息自相應司法裁判、行（háng）政處罰或行政命令生（shēng）效之日起即（jí）納 入環保信用評價。企（qǐ）事業單位履行完相應司法裁判、行政處罰或行政命（mìng）令明確的義務並完成信用修複後，相關信息在環保信用評（píng）價中不再使用。

三、規範環保信用評價流程

（六）組（zǔ）織實施環保信用評價。各省（區、市（shì））生態環境主管部門製定工作方案或（huò）實施細則，設區（qū）的市級以（yǐ）上生態環境主管部門對轄區內企事（shì）業單位開展環保信用評價。在具備條件的地方，探索建立“社會評價、政府認定”的聯動評價機製，生態環境主管（guǎn）部門可以通過政府采購等方式，委托具有較強公信力的第（dì）三方信用（yòng）服務機構、行業協會商（shāng）會等開展環保信用評價，評價結果報生態環境主管部門審（shěn）核認定。相關評價費（fèi）用由委托部門承擔，不得以環保（bǎo）信用評價名義向企業（yè）收（shōu）取任何費用。

（七）完善評價結果公示和異議申訴機製。各級生態環（huán）境（jìng）主管部門應通過部門門戶網站等渠道對擬作出的環（huán）保信用評價結果進行公示（shì），公示期不少於（yú）15個（gè）工作日。對環保信用評價等級為“D”的企事業單（dān）位，應以適當方式告知企（qǐ）事（shì）業單位。企事業（yè）單位、社會公眾和社會組織可在公示期內（nèi）對評價結果提出異議，向負責評價的生態環境主管部門申請核實，並提供相關材料和證據。經（jīng）生態環境主（zhǔ）管部門核實異議（yì）成立的（de），應對評價結果予以調整。企事業（yè）單（dān）位可依法對評價結果申（shēn）請行政複議。

（八）動態調整環保信（xìn）用評價結果。生態環境主管部門應會同有關部門建立環保信用評價結果動態管（guǎn）理機製，對（duì）納入評價範圍（wéi）的相關企事（shì）業單位信（xìn）用信息及時（shí）進行更（gèng）新，並根據評價標準（zhǔn）調（diào）整評價結果。原則上環保信用評價結果每年動態調整（zhěng）不少於一次， 鼓勵具備條件（jiàn）的地方積極探（tàn）索實時評價、實時更新機製。

（九）廣泛公開環保信（xìn）用信息。生態環境主管部門應建立環保信用信息公開機製，依托官方網站、“信用中國”網站等（děng）渠（qú）道及時公布（bù）企事業單位環保信用評價等（děng）級、分數及其主要評價依據。環保信用信息公開不得侵犯企事業單位商（shāng）業秘密和個人隱私。

（十）開（kāi）展環保信用修複。對納入環保信用評價的違法（fǎ）失信信息，企事業單（dān）位可向生態環境主管部門提出信用修複申請（qǐng）。按照“誰評價、誰（shuí）修複”原則，由作出評價的生態環（huán）境主管部門予（yǔ）以核實，在確認企事（shì）業單位已履行司法裁判、行政處（chù）罰或（huò）行政命令等明確的責任和義務、基本消除生態環境不良影響且未再次出現環境違（wéi）法行為，經公示無異議（yì）後，相關信息不再納入環保信用評價範圍，並（bìng）按（àn）標（biāo）準調整企事業單位環保信用評價（jià）計分及相應等級。

（十一）建立環保信用信息共享機製。地方各級人民政府應加（jiā）強環（huán）保信用信息歸（guī）集共（gòng）享，通過環保信用信息（xī）平台或依托生態環境領域現有（yǒu）相關信息平台（tái），實現與全國信用信（xìn）息共（gòng）享平台、“信 用中國”網（wǎng）站等係統的有效對接（jiē），確保各有關部門準（zhǔn）確獲取企事業單位環保信用評價（jià）結果。全國信用信息共享平台應當及時歸集各有關部門提供的企事業單（dān）位公共信用信息，定期推送至生態環（huán）境主管部門使用，並及時反饋失信（xìn）懲戒（jiè）信息。生態環境主管部門要做好生態環境違法處罰、建設項目環評審批受理等（děng）係統與環保 信用信息平台的銜接，推動各級環保信用信息平台的互聯（lián）互通。各級生（shēng）態環境主管部門探（tàn）索運用大數據手段獲（huò）取企事業單位公開（kāi）數據。

四、強化環（huán）保（bǎo）信用評（píng）價結果應用

（十二）依法依規（guī）開展激勵懲戒。各有關部門和單位應（yīng）根據企事業單位環保信用評價等級，依法實施守信（xìn）激（jī）勵和（hé）失信懲戒。激勵（lì）懲戒措施應（yīng）當與環保信用評價（jià）等級、環保信用信息所記載的（de）企事業單位行為的（de）性質、情節和社會影（yǐng）響程度相適（shì）應。對企事業單位實施懲戒措施時，應當告知（zhī）法律依據、事實依據等。

（十三）開展（zhǎn）環保信用分級分類監管。生態環（huán）境主管部門應根據企（qǐ）事業（yè）單位（wèi）環保信用評價結果，實施分級分類監管。對環保信用評價等級為“A”的企事業（yè）單位，減少執法（fǎ）檢查頻次（cì），實施“綠色通道”等便利服務措施。推（tuī）動相關（guān）部門和單位在（zài）融資授信、財政（zhèng）資金、價格優惠等方麵優先予以支持。對（duì）環保信用評價等級為（wéi） “D”的企事業單位，列為重點監管對象，加大日常監（jiān）管力度，提高抽查比（bǐ）例和頻次（cì），暫停各類環保專項資金補助（zhù），加強排（pái）汙許可證、核與輻射安全相關許可（kě）證等的事中事後監管。實施分級分（fèn）類監管的情況應及時記入企（qǐ）事業單位（wèi）信用記錄。

（十四）推動相關領域應用環保信用評價結果（guǒ）。各有（yǒu）關部門應在實施行政許可、行（háng）政處（chù）罰、行政檢查、監督抽驗（yàn）、政府采（cǎi）購、 財政投資公共工程建設項目招標、基礎設施和公共事業特許經營活動（dòng）、財政性資金項目安排、國有土地使用權出讓、執行投資稅收和價格等優惠政策、申請適用海關認證企業管理、企業發（fā）行股（gǔ） 票和債券、科研管理（lǐ）、表彰獎勵等過（guò）程中，依法依規應用企事業單位環（huán）保信用評價等級信息。鼓勵行業協會商會、金融機（jī）構等在會（huì）員管理、宣傳推介、融（róng）資授信、厘定（dìng）環境汙染責任保（bǎo）險費率等過（guò）程中，參考使用企（qǐ）事業單位環保信用（yòng）評價等級和環保信用信息。鼓勵新聞媒體宣傳和（hé）推（tuī）廣環保誠信（xìn）典型、誠信事跡。上市公司和發債企業應（yīng）當按有關規定披露其環保信用評價等（děng）級信息。

五（wǔ）、加強環保信（xìn）用評價的組織實施

（十五）加強組織（zhī）領導。切實加強黨對環保信用評價（jià）工作的統一領導，建立黨委領導（dǎo）、政（zhèng）府主導、部門聯（lián）合、企業主體、社會參與的工作格局。地方各（gè）級黨委和政府要將環保信用評價（jià）作為推動（dòng）生（shēng）態文明建設的重要（yào）抓手，加強統籌謀劃（huá），認真組（zǔ）織實施。切實加（jiā）大投入力度，在人員隊伍、信息係統、財政資（zī）金等方麵提（tí）供有力保障。建立健全（quán）責任追究機製，嚴肅處理不作（zuò）為、亂作為行為。及時總結經驗，將環保信用評（píng）價製度上升為地方性法規規 章。

（十六（liù））強化信（xìn）息安全管理。加強環保信用信息安全管理， 依法依規采（cǎi）集、歸集、共享和使（shǐ）用相（xiàng）關信（xìn）息。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取環保信用信（xìn）息或（huò）利用（yòng）環保信用（yòng）信息謀私等行（háng）為， 嚴厲打擊借環保信用評價名義非法收集（jí）、買賣環保信（xìn）用信息的違法行為。依法（fǎ）依規保護企事業單位商業秘密和個人隱私。

（十七）加大監管力度。各級社（shè）會信用體係建設牽頭部門會同生態環境主管部門加強對（duì）開展環保信用評價的第三方信用服務機構、行業協會商會（huì）的監督管理。建立健全從業（yè）機構和人員信用記錄，加強事中事後（hòu）監管。嚴肅（sù）查處違法違規開展環保信用評價、利用環保信用評價謀取不當利益等行為，依（yī）法依規對相關機構和人員實施市場禁（jìn）入。

（十八）做好宣（xuān）傳解讀。生（shēng）態環境（jìng）主（zhǔ）管部門（mén）要會同相（xiàng）關部門加大宣（xuān）傳（chuán）力度，通過各種渠道和形式，深入細致做好政策宣傳解讀工（gōng）作，使企事業單位充分理（lǐ）解（jiě）並積極（jí）配合環保信用評價工作。樹立先（xiān）進典型，及時總結推廣經（jīng）驗做法。組織（zhī）新聞媒體廣泛深入報道，營造推進環保信用評價的良好社會氛圍。國家發展改革委（wěi）、生態環境部要加強（qiáng）統籌協（xié）調、業（yè）務指導和跟蹤督促，推動環保信用評價工作有力有序有效開展，確保（bǎo）各項措施落到實處。（來源：VOCs前沿）