近日，發改委、環境部、全國工商聯等六部門聯（lián）合印（yìn）發《關於營造更好發（fā）展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（詳情請點擊：六部（bù）門聯合（hé）印發支持民營節能環保企業健康發展（zhǎn）的實施意見），分別從市場開放、政（zhèng）策支（zhī）持（chí）、企業經營、溝通反饋等四方（fāng）麵，對支持民營節（jiē）能環保企業（yè）的發展提出了十二（èr）條政策措施，在業界引發了不小的反響。
“《實施意見》對民營環境企業是（shì）一個重大利好（hǎo）。”環境商會秘書長馬輝對文件中完善招投標、兌現對民企的各項承諾、鼓（gǔ）勵民企（qǐ）參與補短板節能環保重大工程建設等多個具體（tǐ）表述比較認可，“這都（dōu）是一個加強版，以解決產業內一些老大難問題。”
“之所以出台這樣的文（wén）件，實際上與（yǔ）這兩年民營環境企業普遍遭遇的經營困境有關”，環境商會副會長、首席政策專家駱建華受邀參與討（tǎo）論了這一文件的製訂。
“易主”，是近兩年一些頭部民營企業繞不開的命運，而（ér）這（zhè）些命（mìng）運的疊加形成（chéng）了產業一股滾滾的潮流（liú）。今（jīn）年3月份，曾經市值*高的環境民企（qǐ）——碧水源經過兩輪股權合作，控製權*終旁落，成為這兩年民企“失控潮”中頗具標誌性的事件。
從東方園林融資（zī）爆（bào）雷開始，2018年至今，三聚環保、清新環境、錦（jǐn）江環境、環能科（kē）技等20多家頭部環境民企先後出讓控製權（quán），累計資產交易金額已經超過200億。而且除了興源環境投身新希望集團之外，絕大部（bù）分民企選擇了國資懷抱。
在（zài）這場波濤洶湧的“易主潮”裏，市場（chǎng）競爭之殘酷被展露無（wú）遺。
回顧產業發展史，民營（yíng）企業不僅引領了產業發展、帶動了產業活力，培養了一大批懂市場、會管理、精通專業技術的人才，更為社會貢獻（xiàn）了百萬人（rén）規（guī）模的就業。
“在環境產業發展過程中，企業發（fā）展起起伏伏（fú）是（shì）一個正常現象。但這些年民企對產（chǎn）業（yè）的貢獻不（bú）容小覷”，駱建華表示，占比超過90%的（de）民（mín）營企業仍是未來的主力軍，《實施意見》的頒布實際上也恰恰顯示出了國家和政府支持民營節能環保企業發展的決心。
民企的（de）下一戰場（chǎng）在哪裏？
“這次民企的失利隻是表麵問（wèn）題，更深次的原因是整個產業發展趨勢決定的（de），特別是在水務行業。”中信建設資本副總裁羅元（yuán）鋒表示。
環保行業特點決定了其投資（zī）量大、投資回報周期長，對資金需要（yào）量大。2015年“水十條”等政策刺激下，以水環境（jìng）治理（lǐ）為代表的係統施治需求被打開，單體（tǐ）項目（mù）的（de）投資規模一下提（tí）升（shēng）到幾十億，甚至上百億量級，而且項目（mù）的（de）商業模式，收益（yì）邊（biān）界和對（duì）象都很難確定。
羅元鋒認為經過（guò）水環境治理市場的這一輪廝殺，結果說明重資產民企在這一輪的市場競爭中確實（shí）不占據優勢，環保並不是高回報的投資，需要國企進來挑（tiāo）大梁，對此民企要理性看待。
過去幾（jǐ）十年在傳統的汙水、垃圾處（chù）理等基礎性環境治理（lǐ）工作上大步流星，公共環境產（chǎn）品（pǐn）不（bú）斷向黑臭水體治理、長江大保護、黃河治理等係統工程（chéng）傾（qīng）斜。“經濟社會（huì）發展（zhǎn）到這個階段，環境產業（yè）更主要的突破口是在（zài）區域性、流域性生態環境綜合集中治理（lǐ），也因（yīn）此會（huì）誕（dàn）生一（yī）批區域性、流域性、全（quán）國性的綜合環境集團。這是未來的趨勢”，馬輝說。
羅元鋒認為（wéi）市場（chǎng）整體空間實（shí）際上是在變大，不過現階段環保仍然是資本密集型行（háng）業。產業投（tóu）資規模升級加（jiā）上國資（zī）進來，整個行業競爭門檻也隨之（zhī）升高，傳統重資產企業的（de）利潤空間後移，有（yǒu）可（kě）能被擠壓，需要尋找差異化競爭路徑，技術驅動型企業依然有很大的施展空間。
“產業過去之所以一直在（zài）靠資本驅（qū）動，與產業的成長階段有關。經過20多年的大發展，全國的汙水處理廠、垃圾處理設（shè）施、燃煤電廠脫煤脫硫設施幾乎都（dōu）處於高位，這個時候就要回歸環境治理的本質。環境治理*終肯定不是投（tóu）資性產業，也不是基建（jiàn）工程類產業，它（tā）是技術服務型產業”，馬輝表示。
而在駱建華看來，依（yī）托第三方治理模式的工業（yè）治理市場將成（chéng）為民企的下一（yī）戰場。“在（zài）工業治理領域，項目體量相（xiàng）對比較小，專業的人做專業的事，主要拚的是技術和（hé）運營能力，這方（fāng）麵（miàn）民企會有更大的發揮空間。”
駱（luò）建華介紹，進一步開放重點（diǎn）行業市場（chǎng）是這次《實施（shī）意見》的一大亮點。文件指出，在石油、化工、電（diàn）力、天然氣等重點行（háng）業和領域，進一步引入市（shì）場競爭機製，放開節能環保競爭性業務，積極推行合同能源管理和環境汙染（rǎn）第三方治理。
《實施意見》明確（què）鼓勵民企參與（yǔ）建（jiàn）設包括（kuò）危（wēi）險廢（fèi）物收集處理處置、產業（yè）園區綠（lǜ）色循環化改造、重點行業清潔生產示範、工（gōng）等（děng）工業園區治汙項目等節能環保（bǎo）重大工程。”駱（luò）建華表示，特別鼓勵在鋼鐵、冶金、建材、電鍍、化工、印染等行業企業（yè）和園區，重點支（zhī）持民營企業開展環境汙染第（dì）三方治理。
這些年來，作為環境（jìng）治理的“另一條（tiáo）腿”——工業汙染治理一直在“拖後腿”，是亟需補齊的“突出短板”。而且隨著經濟向高質量轉型（xíng），工業治汙，以及向產業鏈前（qián）段延伸的綠色服（fú）務，更是被時代賦予重（chóng）任。
工業汙染第三方治理不僅有利於環保部門（mén）的監督（dū）管理，有利於（yú）治（zhì）汙效率的提高，也有利於推動環保產業的快速發展。近年來，第三方（fāng）治（zhì）理已經成為工業汙染治理新選擇，在大型工業（yè）企業以及工業園區等領域得到廣泛推廣，市場份額大幅提高。
在這幾年國資、民企激烈拚（pīn）殺正酣的時（shí）候，國際巨頭蘇伊士、威立雅等（děng）外企轉（zhuǎn）戰工業治汙市場，也正是因為這塊市場有著較高（gāo）的進入門檻，能發揮出外資優（yōu）勢。比如蘇伊士目前已經承擔了10餘個（gè）化工園區的環境治理工作，包括上海化工園區（qū）、重慶長壽化工園區等。同時，它們還不斷將服務向生產端延伸（shēn），蘇伊士、威立雅都在強調能（néng）源與可（kě）持續發展，也在與這一業務相呼應。
2020年初，首（shǒu）創股（gǔ）份收獲了自己的首單工業（yè）水服務項目，總（zǒng）投資約（yuē）5億元（yuán）。對此，首創方麵表示，此次中標，或是首創股份（fèn）在（zài）產業周期調整中的重要嚐試（shì），是客戶服務的新模式，是主（zhǔ）動（dòng）擁（yōng）抱變化，著力（lì）打造新的核心（xīn）競爭（zhēng）力的探索。未來首創股份加快完成“第二曲線周期”破局。
融資這道“坎”怎麽跨過去？
融資這道“坎”長期困擾著民企，民企融資渠道（dào）窄、融資成本高、融資周期不匹配、增信等問題一直（zhí）存在。這也並非環境（jìng）企業特（tè）有的問題，這次金融緊縮，不少民企（qǐ）的資金鏈都出現（xiàn）承壓，在（zài）吳曉波的《大敗局》一書（shū）中，一些（xiē）大民企的轟然倒塌也與此有關。
當金融政策寬鬆的時候借錢相對容易，一旦政策周期（qī）性趨緊，短債長投、盲目加杠杆等“踩鋼絲”行為一點即爆雷，隨之民營企業（yè）在融資上（shàng）的弱勢也會很快凸顯，融資渠道迅速萎縮、融資成本攀升等一連串（chuàn）問題會直（zhí）接觸發企業經營危機。
根據環境商會、中國金融學會綠色金融專委會在2018年危機剛剛爆發時聯合發布的《環境商會（huì）建議采取緊急措施幫助綠色環保企業渡過難關》報告顯示，彼時，大型民營環保企（qǐ）業的融資（如發債）成（chéng）本普遍上升3個百分點以上，中小型綠色環保企業完全無法融到資（zī）金（jīn），不少企業因而麵臨資（zī）金鏈斷裂和違約（yuē）、倒閉等嚴峻挑戰。
“即便到現在，不少頭部民企或主動或被動（dòng）通過（guò）易主等方（fāng）式走出了危機，但民企普遍的融資困境並沒有（yǒu）根本緩解，這次疫情更（gèng）進一（yī）步加劇了企業的經營（yíng）困難。所以針對民（mín）營企業普遍麵臨的資金問題，這（zhè）次《實施意見》也作為重點內容，提出了一些具體的幫扶措施。”駱建華說。
“第*是怎麽紓困（kùn）的問（wèn）題。”《實（shí）施意見》指出，針對民營節能（néng）環保企業資金鏈出（chū）現的問題，地方有關（guān）部（bù）門搭建交流（liú）平台（tái），促進資管公司、投資基金、國有資（zī）本等積極參與民營節（jiē）能環保企業（yè）紓困，合理化解股票質押風險（xiǎn）。各地對具有核心先進技術、長（zhǎng）期發展（zhǎn）前（qián）景較好但遇到（dào）暫時經（jīng）營性困難的民營企業（yè）積極予以救助，幫助渡過（guò）難關。同時，《意見》指（zhǐ）出，鼓（gǔ）勵國有企業與民營節能環保企業成立混合所有製公司，發揮各自優勢，合作開展相關業務。
“第二是如何解決長期融資難、融資貴的問（wèn）題（tí）。”《實施意見》指出，要（yào）加大綠（lǜ）色金融支持力度，創新金融產品。鼓勵金（jīn）融機（jī）構將環（huán）境、社會、治理要求納入業務流程，提升對民營節能（néng）環（huán）保企業的綠色金融專業服務水（shuǐ）平，大力發展（zhǎn）綠色融資。支持民（mín）企發行綠色債券，拓寬節能環保產業增信方式，積極探索將用能權、碳排放權、排汙權、合同能源（yuán）管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押（yā）擔保範圍。
駱建華（huá）建議，地方政府通過建立基金（jīn）的方式來為民企紓困，同時探索建立國有資本退出機製。即國資完成紓困行為後，選擇合適的機會退出，這樣一（yī）方麵可以提高國（guó）有資金使用效率（lǜ），更關鍵的是，在危難時刻挽救企業、幫助企（qǐ）業煥發（fā）新活力之餘，也能保持市場的活力（lì），不失為一種路徑選擇。
2008年金（jīn）融危（wēi）機的時候，美國政府曾拿（ná）出（chū）重金來救（jiù）市，先後入股多家大企業，比如馳援通用汽車就是一例。數據顯示，2008年次（cì）貸危機爆發後，美國政府當時以495億美元買入通用汽車約合61%的持股比例，並在通用汽車重新煥發生機（jī）後（hòu）退出。這樣既避免了百年通用汽車陷入破產，也挽救（jiù）了大量就（jiù）業，阻止了美國汽車業的全麵崩潰。
融資難（nán）題是阻礙民企成長的老大難問題之一，針對這兩年民企所麵臨的資金困難，國（guó）家和各省都有密集出台相關政策利好，但具體到每一家環境民企，獲得感都不一樣。“想法很好（hǎo），執（zhí）行不容易，需要的得不到，有門（mén）路的投機鑽（zuàn）營”，有行（háng）業人士談到，破局並非易事。
“希望《實（shí）施意見》提出的綠色金融政策能落到（dào）實處，各有關部門真正做（zuò）到為民營企業提供綠色信貸、加（jiā）大融資（zī）支持力度、拓寬增信（xìn）方式、給予融資擔保等政策支持，切實幫助民營環保企業渡過難關（guān）。”環境商會會（huì）長、博天環境董（dǒng）事長趙笠鈞呼籲。
“不管融資（zī）政策是鬆是緊，對民企（qǐ）而言，都（dōu）需要有過硬的軟硬件（jiàn）實力（lì）去獲得資金，這個邏輯不會變，而且更重要的還是要審時度勢、量力而行”，羅元鋒說道。
民（mín）企靠什麽走下去？
追（zhuī）溯這場危機的成因，直接影響因素可能與PPP、融資等有關，實際上也與民企過去的發展邏輯分不開（kāi）。
過去產業的發展主要集中在汙水、垃圾等基礎設施（shī）的大建設上，“跑馬圈地”決定了資本驅動是這一時期產業的核心發展要素之一。很多頭部民企也正是在資本（běn）的（de）助力下完成了規模（mó）化發展（zhǎn）。受益於這一思維，也過（guò）分依賴這一思維，麵對水環境治理這樣的大體量市（shì）場也依然沿用了（le）這一思維。實（shí）際上，別說是民企，就是北控水務、首創股份這（zhè）樣產（chǎn）業裏大體量的投資運營型國企，麵對這樣又（yòu）要係統化、又要（yào）效果的市（shì）場，單靠資本驅動也顯得有些力不從心。
二則，民企天生“敢拚敢（gǎn）搏”，具有“冒險”精神。過去在推（tuī）動BOT、第三方治理（lǐ）、PPP模式在產（chǎn）業的應（yīng）用上，民企有很大的衝勁。正是這樣有益的嚐（cháng）試，對產業的發展起到了很大的推動作用。這也是為什麽民企（qǐ）在將PPP模式應用於水環（huán）境（jìng）治理市場時表現出了極大的熱情。
實際上，民營企業一直麵臨著市場不完善、融資等困境。即便如此，就（jiù）算早期PPP項（xiàng）目（mù）招投標設計對融資（zī）處於劣（liè）勢的民企並不友好，為了搶占市場先機，民企還（hái）是匆匆進場。好容易進去，卻因PPP模式在（zài）水環境治理等非經營性項目上的天然缺陷、融資環境惡化等因素，不免折戟（jǐ）沉沙。這是民企戰略選擇偏差，也頗帶悲劇色（sè）彩。
褚時健說，企業的發（fā）展多多少少受時代的裹挾，但也一定要有不被時代所烙（lào）印（yìn）的“安身立（lì）命”之（zhī）本。當前，國際局勢風雲變幻，經濟走在下行通道，新時代呼喚高質量發展，種種大勢落到企（qǐ）業身上，發（fā）展的邏輯也在（zài）隨之改變。苦修內功，提供高質量的產品和（hé）服務成為下一階（jiē）段的核心發展要素。
“對於環境產業的民營企業而言，技術創新將成為生命線”，駱建華說。
“和國際環保巨頭比，當（dāng）前的環境企（qǐ）業向服務中求發展的空間還很大，環境產業正在走向技術深耕期，也將會回歸服務業的（de）本質，”馬輝強調，環境汙染治理歸根結底是個技術活，是技術產業，光有投資是不能（néng）確保環境汙染治理的目標達成，還需（xū）要環境技術、環境（jìng）設備、環境（jìng）專業服務能力。
這兩年，隨著危機的影響逐漸深入，產業裏對技術、運營（yíng）能力的追求開（kāi）始變得熱（rè）烈起來。一（yī）方麵龍頭企業在不斷強化輕資產運營，另一方（fāng）麵，以技術著稱的企業，比如中持股份、高能環境等都得到了更多的發展。即使身處這場國資入主潮，999二区在线也可以看到，有技術、有軟實力的公司往往收獲了更多的青睞，生命力也更為旺盛。
比如在接受馳（chí）援的20多家企業中，碧水源、清新環境、環（huán）能科技等技術型企業經過這一兩年的調整現金流已經明顯好轉，也已經重新煥發出更為強勁的生命力。
“股權（quán）合作本來就是市（shì）場行為，是（shì）以利益為導向的，國資也講究投資回報”，羅元鋒說，國資以強勢的競合者姿態進來，打破了產業的（de）平衡，也帶來了資本、資源、模式等新動能（néng），抬高了行業門檻。這和過去首創、北控（kòng）等進來的邏輯是一樣的。競爭變得激烈，也（yě）倒逼企業高質量發展，從而帶動產業升級。
一直以來，民企的試錯成本都很高。麵（miàn）對紛繁複（fù）雜的市場競爭，民企的境遇也（yě）更具不確定性，正是如此，政策在不斷扶持。“六部門（mén）聯合印發，把之前散布在不（bú）同部委裏、對產業發展有利的政策（cè）做了綜合（hé）與集成，《實施意見（jiàn）》的每一條其實都是（shì）幹（gàn）貨。不過關鍵還是在各部門（mén）間的協（xié）同，形成合力，推動政策落地，讓民營環境企業切實享受到政策紅利”，馬輝建議。
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