兩會前（qián）夕，又一（yī）則重磅消息刷屏！
5月17日，中共中央、國務院發布《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下稱《意見》），提出了新時代推進西部大開發的36條舉措。
圖片來源於國務院（yuàn）官網
7大點，36條，10365字，首次引入“高（gāo）質量發展”目標，“生態”一詞被（bèi）更是提及20次，比“科技（jì）”和“人才”（10次）還多。
西部大開發，始於1999年，範圍涵（hán）蓋（gài）12個省區市（shì），總麵積685萬平方（fāng）公裏（lǐ），約占全國71.4%。
2019年，正逢西（xī）部大開發20周年。李克強總理在《政府工作報告（gào）》中曾表示（shì），要製定西部開發開放新的政策措施，西（xī）部地區企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。
時隔14個月後，這（zhè）份文件終於出台了。巧合的是，《意見》發布之際，正趕上新冠肺炎（yán）疫情。與當年出台西部大開發應對亞（yà）洲金融危機相似，這次（cì）的2.0版本，也被賦予（yǔ）了應對疫情影響，提振經濟信（xìn）心的使命。
西部大開發2.0，*大的亮點莫過於（yú）首次引入“高質量發展”目標，專門拿出一個章節，對生（shēng）態環境保護進行了部署。這是新時期，區域規劃與以往*大的不（bú）同，也是環境企業的一大利好。
而對環境企業普遍擔心的政府信用、付費能力等問題，《意見》也（yě）給出了相應的保障措施，包括持（chí）續推進（jìn）信用體係建設（shè）、努力營造良（liáng）好（hǎo）營（yíng）商環境、財稅支持和金融支持等，這在一定程度上回應了企業關切（qiē），解決（jué）了後顧之憂（yōu）。
未來，如果這些措施（shī）都能（néng）落實到位，也將為環境企業在西部開啟又一（yī）個新“藍海”，不（bú）僅有利於改善生態環境，還（hái）將極大地推動綠色產業發展，實現經濟效益、社會（huì）效益、環境效益的多贏。
01
深入實施重點生（shēng）態工程
穩（wěn）步開展重點區域綜合治理
新時代推進西部大開發形成（chéng）新格局（jú），是（shì）西部大開發戰略的“升級版”和“增強版”。
兩者的*大區（qū）別，就是首次引入了“高質量發展（zhǎn）”目標。《意見》第二章明確規定，要“貫徹新發展理念（niàn），推（tuī）動高質（zhì）量發展”。
高質量發展，第*條就是“打好三大攻堅戰”。《意見》指出：
結合西部地區發展實際，打好汙染防治標誌性重大戰役（yì），實施環境保護重大工程，構建生態環（huán）境分區（qū）管控（kòng）體係。
上一輪西部大開發，著眼點主要是在（zài）於完善基本設施，承接東部產能轉移等。這一輪西部大開發，除了這些傳統內容，還（hái）增加了“新（xīn）發展理念”和“高質量發展”。
例如（rú），《意見》專門拿出一個章節，對生態環境保護進行了部署。《意見》第四章規（guī）定，要“加大美麗西部（bù）建設力度，築牢國家生態安全屏障”。
具體來講，包括“深入（rù）實施重點生態工程”、“穩步開展重點區域綜合治理”、“加快推（tuī）進（jìn）西部（bù）地區（qū）綠色發展”三大方麵。
《意見》規定：
進一步加大水土保（bǎo）持、天然林保（bǎo）護（hù）、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體係（xì）建設等重點生（shēng）態（tài）工程實施力度，開展國土綠化行動，穩步推進自然保護地體係建（jiàn）設和濕地保護修複，展現大美西（xī）部新麵貌。
大力推進青海三（sān）江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、岩溶地區石（shí）漠化綜合治理、京津（jīn）風沙源治理等。
以汾渭平原、成渝（yú）地區、烏（wū）魯木（mù）齊及周邊地區為重點，加強區域大氣汙染聯防聯控，提高重汙染天氣應對能力。
開展西部地（dì）區土壤汙染狀況詳查，積極推進受汙染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修複。
落實市場導向的綠色技術創新體係建設任務，推動西部地區綠色產業（yè）加快發展。
加快西南地（dì）區城（chéng）鎮汙（wū）水管網建設和改造，加強入（rù）河排汙口管理，強化西北地區城中村、老舊城區和（hé）城鄉結合部汙水截流、收集、納管（guǎn）工作。
按照生態環境部的解釋，“推動高質量（liàng）發展（zhǎn）”主要包括4個方麵：
提升地方落實新發展理念的自覺性，不斷提高意識和認識上的自覺性；
倒逼產業結構調整和產業布局優化；
解決“劣幣驅逐良幣”問題，有效規範市場秩序，創造公平市場環境；
推動綠色產業加快發展。
其中，“推動綠色產業發展”正是主要目的之一。
由此可見（jiàn），西部（bù）大開發2.0中，新加入（rù）了“高質（zhì）量發展”目標。而“高（gāo）質量發展”目標中，“推動綠（lǜ）色產業發展”又是重要組成部分。
生態工程、綜合治（zhì）理、大氣汙染聯防聯控、土壤治理與修複、汙水（shuǐ）管網建（jiàn）設和改造……這些都是“高質量發展”和“推動綠色產業發展”的具體措施，無疑也將為環境企業提供新的機遇（yù）。
02
全省16個工業園區有5個未建成（chéng）汙水處理廠
西部（bù）大開發2.0提（tí）出了（le）新（xīn）要求，但（dàn）從（cóng）西（xī）部地區的現實狀（zhuàng）況來看，與這些要求還存在著不（bú）小的差距。
*近，第（dì）二輪中央生態環（huán）保督（dū）察開始反饋（kuì）情況，其（qí）中涉及到（dào）重慶、甘肅、青（qīng）海3個西部（bù）省（shěng）市。從反饋的情況來看，西部（bù）地區（qū）在環境基礎設施（shī）方麵存在不少短板（bǎn）。
青海省的問題*為突出。督察組指出，青（qīng）海省（shěng）汙（wū）水處理廠及配（pèi）套管網建設管理問題突出，全省16個（gè）省級以上工業園區還（hái）有5個（gè）未建成集中（zhōng）式汙水處理廠（chǎng）。
在西寧市，有多家汙水（shuǐ）處理廠超負荷運行（háng）或超標排放。西寧（níng）第二汙水處理廠異地提標（biāo）改造問題一直沒有得到妥善解決，關閉一線汙水處理線後，每（měi）天約2萬噸汙水溢流直排湟水河（hé）。
直（zhí）至督察進駐後，才緊急安（ān）排同樣滿負荷運行的第三和第六汙（wū）水處理廠（chǎng）承接分流該2萬噸汙水。
在湟中縣（xiàn），雨汙分流改造也推進緩慢，大（dà）量（liàng）雨水攜（xié）帶（dài）泥沙進入管網致（zhì）使汙水處理廠多次停運，2019年約15萬噸汙水直（zhí）排湟水河。
而在青（qīng）海湖北岸的剛察縣，那裏（lǐ）的汙水處（chù）理廠長期超負荷運行，縣政府駐地沙柳河鎮21.4%的區域為汙水管網（wǎng）空白區，汙水通過沙柳河排入青海湖。
在固體廢物管理方麵，青海省也同樣存在很大漏洞。
督察組指出，青海（hǎi）危險廢物違規處置（zhì）情況普遍，例如：
西寧市醫療廢物集中處置中（zhōng）心超（chāo）期暫存危險廢物達800噸；
青海（hǎi）製藥廠2013年至今產生的6噸（dūn）有機廢水三效蒸發廢渣一直未予（yǔ）處理；
海（hǎi）西州中石油格爾木煉油廠危險廢物（wù）存放不規範，大量儲存低溫液壓油的廢鐵桶露天堆存；
青海第三路橋（qiáo）建設公司大武連接線（xiàn）二期工程項目拌合（hé）站將大（dà）量含瀝青廢泥等廢物隨意挖坑掩埋。
在甘肅省和重慶（qìng）市，類似的問題也同（tóng）樣存在。例如：
截至2018年年底，甘肅（sù）省老舊汙水管（guǎn）網改造、雨汙合流管網改（gǎi）造（zào）及新增汙水管網僅（jǐn）完成2020年目標任務的11%、16%和28%，全省91座生活汙水處（chù）理廠中，僅19個達到一級A標準。
按照要（yào）求，重慶市（shì）2017年（nián）底前應實現60個市級及以（yǐ）上工業聚集區汙水集中處理設施全覆蓋，但合川工業園區渭沱組團、江津硌璜工業園區均未按要求建成汙水處理廠。
這些事實說明（míng），西部地區在環境基礎設施上仍然存在很大缺口，要想高（gāo）質量發展，生態環境不能成為短板。這些缺口，都要（yào）在未來的新一輪西部大開發中予以彌補，環境企業將大有用（yòng）武之地。
03
建立政府失信責任追究製（zhì）度
加（jiā）大財政轉移支（zhī）付分配係數
事實上，西部地區（qū）存在環境基礎（chǔ）設施短板，並（bìng）不是什（shí）麽新鮮事。環境企業之所以猶豫不進（jìn），是因為別的（de）原因（yīn）。
2015年，青海省西寧市爆發“鵬鷂事件”，鵬（péng）鷂環保集團旗下的西寧市（shì）第*和第三汙水處理（lǐ）廠被開具13次（cì）罰（fá）單，罰款高達2500多萬（wàn）。因涉嫌排汙超（chāo）標，西（xī）寧市政府出動包括公（gōng）安、城管執法、西寧排水公司（sī）等，對鵬鷂環保（bǎo）運營的西寧（níng）市第三汙水（shuǐ）處理廠予（yǔ）以（yǐ）強製（zhì）接管。
對於事情的起因，西寧市水務局聲稱是由於鵬鷂環保資金投入不足、管理不善、運行不暢，造成汙水直排湟水河，給湟水河造成了嚴重的汙染。但鵬鷂環（huán）保方麵卻“喊冤”，是進水濃度超標，導（dǎo）致無法滿足設計要求。企業已向業主單位及西寧市環保局發函告知情況，但西（xī）寧市環保局否定了監測數據的真實性及合法性。
一（yī）直以（yǐ）來，環境企業對西部地區的政府信用、付費能力就都存在疑問，這導致企業徘徊觀望，不敢進入西部市場。
這一次，在新的《意見》中，針對政府信用、營商環境、財稅支持、金融支持等也做出了新的規定，一定程度上（shàng）回（huí）應了（le）企業關切（qiē）。
《意見》第十九條指出，要（yào）“持續推進信用體係建設”，其中包括：
建立健全地方（fāng）信用法規體係。
加強政（zhèng）務誠信建設，建立健全政府失（shī）信責任追究製度。
完善省市（shì）縣信用信息共享平（píng）台。
加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服（fú）務機構，鼓（gǔ）勵研發適合西部地區的（de）征（zhēng）信產品。
第二十條也規定，要“努力（lì）營造良好營商環境”：
深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。
落實全國統一（yī）的市場準入負麵清（qīng）單製度，推動“非禁即入”普遍落實。
推行政務服務“*多跑一次（cì）”和企業（yè）投資項目承諾製改革，大幅壓縮工程建（jiàn）設項目審批時間。
落實減稅降費各項政策措施，著力（lì）降低物流、用能等（děng）費用。
實（shí）施“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新業態、新模式實（shí）行審慎包容監管，提高監管（guǎn）效能（néng），防止任意檢查、執法擾民。
強化競（jìng）爭政策的基礎性（xìng）地位，進一步落（luò）實公平競爭審查製（zhì）度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各（gè）種規定和做法，持續深入開展不正當（dāng）競爭行為治理，形成優化營商環境長效機製。
建立健全政府失信責任追究製度，有利於（yú）提高地方政府的誠信度，保障企業合法權益。而推行政務（wù）服務“*多跑一次”等（děng），則（zé）有利於提高地方政府辦事效率，幫（bāng）助（zhù）企業解決實際困難。
在提高付費能力方麵（miàn），《意見（jiàn）》也給出相應的保障（zhàng）措施。第三十條“財稅支持”要求：
穩（wěn）妥有序推進中央和地方收入劃分改革。
中央財政在（zài）一般性轉移支付和各領域專項轉移（yí）支付（fù）分配中，繼續通過加大資金分配係數、提高（gāo）補助標準或降低地方財政投（tóu）入（rù）比例等方式，對西部地區實行差（chà）別化補助（zhù），加大傾斜支持力度。
考慮重點生態功能（néng）區（qū）占西部地區比例較大的（de）實際，繼續加大中央財政對重點生態功（gōng）能區轉（zhuǎn）移支付力度，完善資金測算分配辦法。
考慮西部地區普遍財力較為薄弱（ruò）的實際，加大地方政府債券對基礎設施（shī）建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計（jì）算範疇。
指導（dǎo）推動省以下財政事權和支出責任劃分，調動市縣積極性。
對設在西部地區的（de）鼓勵類產業企業所得稅優惠等政（zhèng）策到期後繼（jì）續執行。
賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域內企（qǐ）業增值稅一（yī）般納稅人資格。
對西部地（dì）區鼓勵類產（chǎn）業項目在投（tóu）資總額內進口的自用（yòng）設（shè）備，在政策規定範圍內免征（zhēng）關稅。
還有第三（sān）十一條的“金融支持”：
支持（chí）商業金融、合作金融等更好為西部地區發展服務。
引導金（jīn）融機構加大對西（xī）部地區（qū）小微企業融資支持力度。
落（luò）實無還本（běn）續貸、盡（jìn）職免責等（děng）監管政策（cè），在風險總體可控前提下加大對西（xī）部地區符合條件的小微企業續貸支（zhī）持（chí）力度。
引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區扶貧產業（yè）支持力度。
支持輕資產實體經濟企業（yè）或項目以適當方式（shì）融資。
增加綠色（sè）金融供給，推動西部地區經濟綠色轉型升級（jí）。
依法合規探索建立西（xī）部地區基礎設施領域融資風險分擔機製。
加大財政（zhèng）轉（zhuǎn）移支付分（fèn）配係數、加大地方（fāng）政府債（zhài）券支持力度、增加綠色金融供（gòng）給、探索融資風（fēng）險分擔機（jī）製等，也有望提高地方（fāng）政府的財政支付能力，保障環保項目的融資需求，解決環境企業擔心的資金問題。
總之，新的西部大（dà）開發《意見》中，為（wéi）環（huán）境企（qǐ）業帶來不（bú）少利好。推動高質量發展，推進綠色產業加快發（fā）展（zhǎn）等（děng），都將為環境企業開啟了新機遇。而推進信用體係建設，營造良好營商環境，加大財稅和金融支持等（děng），也在一定程度上解決了企業的後顧之憂，給環境企業吃了一顆“定心丸”。
未來，如果這些措施都能落實到位（wèi），也將為環境企業在西部開啟（qǐ）又一個新“藍海”，不僅有利（lì）於改善生態環境，還將極大地推動綠色產（chǎn）業發展，實（shí）現經濟效益、社會效益、環境效益（yì）的多贏。
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