為深（shēn）入（rù）學習貫徹習近平總（zǒng）書（shū）記重要講話精神，全麵落實（shí）黨的十九大作出的“持續實施大氣（qì）汙染防治行動，打贏藍天保衛戰”重大決策部署和全國生態環境保護大會的要求，迫切需要全麵加強VOCs汙染防治工作。為加快推進汕（shàn）頭市VOCs減（jiǎn）排（pái）工作，確保完成廣東省下達的汕頭市“十三五”揮發性（xìng）有機物總（zǒng）量減排（pái）任務要求，切實改善環境空氣質量，依（yī）據《“十三五”揮發性有機物汙（wū）染（rǎn）防治工作方案》、《廣東省揮發性有機物（VOCs）整治與減排工作方案（2018—2020年（nián））》和《廣東省打贏（yíng）藍天保衛戰實施方案（2018—2020年）》，結合汕頭市VOCs汙染防治實際情況，製定本方案。

 

一（yī）、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近（jìn）平新（xīn）時代中國特色社會（huì）主義思想為（wéi）指導，深（shēn）入貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中全會精神，全麵落實黨的十九大作出的（de）“持續實（shí）施大氣汙染防治（zhì）行動，打贏藍天保衛戰”重大決策部署（shǔ）和全國生態環境保護大會“堅決打贏藍天保（bǎo）衛戰（zhàn）”及（jí）“推動生態文明建設邁上新台階”的要求（qiú），堅持新發展理念（niàn），以《“十三五”揮（huī）發性有機物汙（wū）染防治（zhì）工作方案》、《廣東省揮發性有機物（VOCs）整治與減排工作方案（àn）（2018—2020年）》和《廣東省打贏藍天保（bǎo）衛戰實施（shī）方案（2018—2020年）》為指（zhǐ）導，以環境空氣質量改善為核心，以VOCs減排為目標，建立和完（wán）善涵蓋工（gōng）業源、移動源和麵源的VOCs整治體（tǐ）係，按照“消化增量、削減存量、控製總量（liàng）”的（de）方針，嚴格按照省下達的減（jiǎn）排（pái）任務，控製（zhì）VOCs區域總量，合（hé）理落實重點地區（qū）的（de）VOCs減排，強化重點行業和關鍵因子減排，著力提升（shēng）VOCs監管能力和精細化管理水平，以實現汕頭市VOCs總量（liàng）的（de）削減和環境空氣質量的提升（shēng）。

 

（二）總體目標

 

到2020年，汕頭市VOCs重點行業汙染防治能力明顯增強（qiáng），VOCs防控管理水平進一步提升，全市現役源VOCs比2015年（nián）減少1.33萬噸（dūn），其中，現役工業源VOCs重點工程減排0.34萬噸以上。

 

重點（diǎn）推進印刷（shuā）、塑料製造及塑料製品、紡織印染、家具製造、化學原料和化（huà）學製品製造、化學（xué）藥品原料藥製造（zào）和電子（zǐ）產品製造（zào）等重點行業的VOCs綜合整治任務。到（dào）2019年底前，全麵完成（chéng）汕（shàn）頭市省（shěng）級重點監管企業VOCs綜合整治任（rèn）務；到2020年底（dǐ）前，完成市級重點監管企業VOCs綜合整治任務。

 

二、加快涉VOCs產業結構調整

 

（三）嚴格建設項目環境（jìng）準（zhǔn）入

 

提高VOCs排放重點（diǎn）行（háng）業環保準入門檻，嚴格（gé）執行省相關產業的環境準入指導意見，按照《廣東（dōng）省生態環境廳關於（yú）做好建設項目揮發性有機物總量指標（biāo）管理工作的通知》的要求，以“*優的（de）設計、先進（jìn）的設備、*嚴的管理”要求對建設項目VOCs排放總量進行管理，並按照“以減量定增量”原則（zé），動態管理VOCs總（zǒng）量指標，控製新增（zēng）汙染物排（pái）放量。

 

嚴格控製新增汙染（rǎn）物排放量。嚴格限製化工醫藥、包裝印（yìn）刷、工業塗裝（zhuāng）等高VOCs排放建設項目。重（chóng）點行業新建涉VOCs排放的（de）工（gōng）業（yè）企業原（yuán）則上應入園（yuán）進區。嚴格涉VOCs建設項目（mù）環境影（yǐng）響評價，實行區域（yù）內VOCs排放等量削減（jiǎn）替代，將（jiāng）替代方案落實到審（shěn）批過程中（zhōng），並做好與排汙許可證的銜接，納入環境執法管理。市、區（縣）生態環境主管部門對VOCs排放量大（dà）於300公（gōng）斤/年的新、改、擴建項（xiàng）目，進行總量替代，按照要求（qiú）填報VOCs指標來源說（shuō）明。（“可替代總量指標”為工業企業2016年1月1日後采取減排措施後正常工況（kuàng）下（xià）可形成的（de）年排放削減量，或者從（cóng）擬替代（dài）關停的（de）現有（yǒu）企業、設施或者治理項目可形成的削減量中預支，替代削減方案須在建設項目投產前落（luò）實到（dào）位。）等量削減替代（dài）項目減排量需在（zài）實現本方案減排目標的基礎上落實，列入本方（fāng）案減排目標1.33萬噸的項目減排量不作為等量削減替代量。

 

新、改、擴建排放VOCs的項目，應（yīng）從源頭加強控製，使（shǐ）用低（無（wú））VOCs含量的塗料、油墨、膠粘劑等原輔材（cái）料，配套安裝高效收集治（zhì）理設施。（牽頭（tóu）單位：市生態（tài）環境局）

 

（四）加快“散亂汙（wū）”工業企業（場（chǎng）所）VOCs整治

 

結合汕頭市“散亂汙（wū）”工業企業（場所）專項整治工作，加強“散（sàn）亂（luàn）汙（wū）”工業企業（場所）中涉VOCs的企業（場所）排查和整治（zhì）工作，建立轄區內“散亂汙”大氣汙染排放企（qǐ）業清單，依法（fǎ）依規，實施分類處置（zhì）。

 

根據汕頭市“散亂汙”工（gōng）業企業（場所）中（zhōng）涉（shè）VOCs的企業（場所）情況，明確整治措施和整治時限，嚴格落實整治工作。2019年底前，依法依（yī）規（guī）完成汕頭（tóu）市“散亂（luàn）汙”工業企業（場所）中涉VOCs的企業（場所）清理整頓工作。建立動態管理機製，及時複查鞏固整治（zhì）成果。（牽頭單位：市（shì）工業和信息化局，參加單位：市生態環境局、市發展改革局（jú）、市公安局、市自然資源（yuán）局、市住房（fáng）和城鄉建設局、市市場監管局、汕頭供電局）

 

（五）實施工業企業錯峰生產

 

鼓勵VOCs排放企業實施錯峰生產（chǎn）。加強（qiáng）工業企業生產季節性調控力度，在夏秋季等臭氧汙染易發時段實（shí）施限產（chǎn）或停產的錯峰生產，減少含VOCs物料使用和汙染排放，降低對環境空氣（qì）質量的影響。企業要製定強化減排調控計劃，依法合規落實到企業排汙許可證和應急預案中（zhōng）。結合汕頭（tóu）市重汙染天氣應急預案的修訂，將VOCs重點監管企業納入汕頭市重汙染天氣應（yīng）急（jí）預案管控清單，在重（chóng）汙染天氣應急應對的特殊情況下，依法合規對工業企業提出實施錯峰生（shēng）產的要求。（牽頭單位：市生態環境局、市氣象局）

 

三、加快（kuài）實施固定源VOCs汙染防治

 

（六）建立完善重點企業台（tái）賬

 

重點推進印（yìn）刷、塑料製造及（jí）塑料製品、紡織印染、家具製造、化學（xué）原料和化學製（zhì）品製（zhì）造、化學藥品原料藥製造和電（diàn）子產（chǎn）品製造等行業VOCs汙染防治。根據《廣東省大氣汙染防治條例》規定（dìng），按照廣東省固定汙（wū）染源（yuán）揮發性有機（jī）物（VOCs）監管係統填報要求，分階段組（zǔ）織涉VOCs排放企業進行填報，9月底前完成汕頭市VOCs省級重點監管企業、市級重點監管企業、2016年後審批的新、改、擴建涉VOCs排放項目及VOCs排放量占（zhàn）工業源排放總量90%以上（shàng）的工業企業填報（bào）。建立完（wán）善企業台賬，實施（shī）重點行（háng）業和重點企業VOCs綜合治理。（牽頭單位（wèi）：市生態環境局）

 

（七）全麵（miàn）完成省級（jí）重點監管企業VOCs綜合整治

 

按照省（shěng）固定汙染源（yuán）揮發（fā）性有機（jī）物監管（guǎn）要求，2019年（nián）底前，全麵完成汕頭市（shì）揮發性有機物省級（jí）重點監管企（qǐ）業“一企一策”綜合整治任務。通過源頭替代、過程控製和末端治理等綜合措施，推動企業升級改造（zào），實現（xiàn）VOCs綜合整治。

 

落實源頭替代。印刷、家具製造、電子產品製造等行業通過（guò）使用水性、粉（fěn）末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的塗料，水（shuǐ）性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量（liàng）的膠粘劑，以及低VOCs含（hán）量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型塗料、油墨、膠粘劑、清洗（xǐ）劑等，從源（yuán）頭減少VOCs產生。化（huà）工行業推廣使用低（無（wú））VOCs含（hán）量、低反應活性的原輔材（cái）料，加快對芳香烴、含（hán）鹵素有機化合（hé）物的綠色替代。

 

加強無組織排放控製。重（chóng）點（diǎn）對含（hán）VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機（jī）聚合（hé）物材料等（děng））儲存、轉移和輸送（sòng）、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五（wǔ）類（lèi）排放（fàng）源實施管控，通過采取設備與場（chǎng）所密（mì）閉、工藝改進、廢（fèi）氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。通過采用全密（mì）閉（bì）、連續化、自（zì）動化等生產技術，以及高效（xiào）工藝與（yǔ）設備等，減少工藝過程無組織排（pái）放。遵（zūn）循“應收盡收、分質收集”的原（yuán）則，科學設計廢氣收（shōu）集係統，將無組織排放轉變為（wéi）有組織排放進行控製。采（cǎi）用全密閉集氣罩或密（mì）閉空間的，除行業有特殊（shū）要求外，應保持微負壓狀態，並根據相關規範合理（lǐ）設置通風量。采用局部（bù）集氣罩的，距集氣罩開（kāi）口麵*遠處的VOCs無組織排放位置，控製風速（sù）應不低（dī）於0.3米/秒（miǎo），有行業要求的按相關規定執行（háng）。

 

建設適宜高效的治汙設施。企業新建治汙設施或對現有治汙設施實施改造，應依（yī）據（jù）排放廢氣的濃度、組（zǔ）分、風（fēng）量，溫度、濕度、壓力，以及生產（chǎn）工況等，合理（lǐ）選擇治理技術。鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量（liàng）廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭（tàn）吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理；高濃（nóng）度廢氣，優先進行溶劑回（huí）收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭（tàn）吸附技術的，應定期更換活性炭，廢舊（jiù）活性炭應再生或（huò）處理處置。（牽頭單位：市（shì）生態環境局（jú），參加（jiā）單位：市發（fā）展改革局、市工（gōng）業（yè）和信息化局、市應急管理局）

 

（八）深入推進市級（jí）重點監（jiān）管企業VOCs綜合整治（zhì）

 

2020年底前，完成汕頭市揮發性有（yǒu）機物市（shì）級重點監管企業綜合（hé）整治任務。根據各重（chóng）點行業VOCs產生和（hé）排放特點，采取源頭替代、過程控製和末（mò）端治理等綜合措施，推進行業VOCs減排，實（shí）現（xiàn）市級重點監管企業VOCs綜合整治。

 

印（yìn）刷（shuā）行業：推廣（guǎng）使用水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑（jì）、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑、潤版液、洗（xǐ）車水、塗布液等綠色原輔材料，2019年底前，低（無）VOCs含量的原輔材料替代比例不低於60%。大力推廣使用無溶劑複合、擠出複合、共擠出複合技術，鼓勵（lì）采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無（wú）水膠（jiāo）印等（děng）印刷工藝。規（guī）範油墨、膠黏劑等有機（jī）原（yuán）輔材（cái）料的調配和（hé）使用環節，采取車間環境負壓改（gǎi）造、安裝高效集氣裝置等（děng）措施，提高廢氣收集效率。因地製宜（yí）采（cǎi）用（yòng）吸附回收、濃縮燃燒、催化燃燒（shāo）等有機廢氣末端治理技術，確保穩定達標排放。

 

塑料製造及塑料製品行業（yè）：推廣使用水性、粉末、高固體分（fèn）、無溶劑、輻（fú）射固化等低VOCs含量的塗（tú）料，選用自動化程度高、密閉性（xìng）強、廢氣產生量少的生產成套（tào）設備，降低VOCs產生量；設（shè）置集氣罩、大圍罩引風裝（zhuāng）置、密閉收集係統等集氣裝置，提高廢氣收集效率（lǜ）；根據廢氣濃度（dù）、組（zǔ）分、風量適宜高效的廢氣治理設施建設吸附燃燒等廢氣高效治（zhì）理設施，實（shí）現達標排（pái）放。到2020年，VOCs排（pái）放量比2015年減少（shǎo）30%以上。

 

紡織印染行業：推廣使用（yòng）低毒、低（無）VOCs含量的環境友好型助劑及溶劑等原輔材料。鼓勵紡織印染企業使用環保密閉型生產集成裝（zhuāng）備，提高廢氣收集效率。印花、塗層工序的配料上料間和烘箱，定型機等產生VOCs的工藝裝（zhuāng）置應配套（tào）密閉收（shōu）集措施。溶劑（jì）型塗（tú）層（céng）有機廢氣應配套（tào）建設吸附（fù）回收、吸附燃燒等高效（xiào）治理設施，針對水溶性有機廢氣可配（pèi）套建設多級噴淋吸收設施；定型機廢氣應配套建設水噴淋與高壓靜電組合的治理設施，實現穩（wěn）定達標排放。

 

家具製造行業：全麵推進家具行業塗（tú）裝工序的VOCs排放（fàng）控製，到2020年，全市家具製造行業VOCs排放量比2015年減少20%以上。重點針對木製（zhì）家具製造（zào）大力推廣使用水（shuǐ）性、輻（fú）射（shè）固化、粉末（mò）等低VOCs含量塗料，到2020年，替代比（bǐ）例達到60%以上；全麵使用水性膠粘劑，到2020年，替代比例（lì）達到100%。金屬家具製造大力推廣使用粉（fěn）末塗料（liào）；軟體家具製造大力推廣（guǎng）使用水性膠粘劑（jì）。木質家具（jù）推廣（guǎng）使用高效的（de）往複式噴塗箱、機械手和靜電噴塗技術。板式家具采用噴塗工藝（yì）的，推廣使用粉末靜電噴塗技術；采用溶劑型、輻射固化（huà）塗料的，推廣使用輥塗、淋（lín）塗（tú）等工藝。鼓勵企業（yè）采用自（zì）動化、智能化噴塗設備替代人工（gōng）噴塗，減（jiǎn）少使用空氣噴塗技（jì）術（shù）。加強廢氣的收（shōu）集與（yǔ）治理，對噴漆與烘幹廢氣采用催化焚（fén）燒（shāo）等高效末端治理設施進行處理。

 

化學原料和化學製品製造、化學藥品原料（liào）藥製造行業：重點提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平，加強無組織排放收集，加（jiā）大含（hán）VOCs物料儲存和裝卸治理力度。在有機（jī）化工、醫藥、合成材料、合成樹脂製造等行（háng）業開展LDAR工作。依托（tuō）省建立的LDAR管（guǎn）理製（zhì）度和調度管理平台，通過企業自查、第（dì）三方及環保部門核查等方式（shì），確保LDAR技術（shù）應用工（gōng）作穩定發揮實效。推廣低VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產（chǎn）品。化工（gōng）行業重（chóng）點推進使用低（無）泄漏的（de）泵、壓縮機、過濾機、離心機、幹燥設備等，推動企業實（shí）施生產過程密閉化、連續化、自（zì）動化技術改（gǎi）造，強化生產工（gōng）藝環節的有（yǒu）機廢（fèi）氣收集處理，減少揮發性有機物排放。到2020年，VOCs排（pái）放量比2015年減少30%以上。

 

電子產品製（zhì）造行（háng）業：電子產品製造行業重（chóng）點加強溶劑清洗（xǐ）、光刻、塗膠（jiāo）、塗裝、熱壓等工序VOCs排放控製。推廣使用粉末、水性、輻射固化等塗（tú）料，推廣使用靜電（diàn）噴塗等技術。塗料、稀釋劑（jì）、清洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過程應（yīng）采（cǎi）用密閉設備或（huò）在密閉空（kōng）間內操作（zuò），采用密閉管道或（huò）密閉容（róng）器等輸送，有（yǒu）效控製無組織排放。建設適宜高效的治汙設施。噴（pēn）塗廢氣應設置高效漆霧處理裝置。噴塗、晾（風）幹廢氣宜（yí）采用（yòng）吸附濃縮+燃燒處理方式，小風量的可采用一次性活性炭（tàn）吸附等工藝（yì）。（牽頭單位：市生態（tài）環境局，參加單位：市發展改革局（jú）、市工業和信息化（huà）局、市應急管理（lǐ）局）

 

（九）推進練江流域（yù）印染企業清退入園工作

 

結合練江流域環境綜合整治工作，自2019年1月1日起，練江流域現有紡（fǎng）織印染企（qǐ）業依法進入印染基地建設、生產和經營，園區外（wài）印染企業一律不再延續排汙許可證，依法全部停產退出，對無（wú）證排汙企業一律依法從嚴從重查處。符（fú）合入園條（tiáo）件（jiàn）的企業依法依規辦理相關手續、逐步搬遷入園生產。（牽頭單位：市生態環境局、市工業和信息化局，參加單位：市公安局、市應（yīng）急管理局、市市場監管局）

 

四、加強移動源VOCs汙染防治

 

（十）強化機動車尾氣排放控製

 

實施更嚴格的（de）新車排放標準，自2019年7月1日（rì）起，全市實施輕型汽油車第六階段排放（fàng）標準，引入車載油氣回收技術（ORVR），顯著（zhe）降低蒸發排放。全市（shì）實施摩托車第四階段排放標準。嚴格執行機（jī）動車（chē）強製報廢標準，淘汰到期的老（lǎo）舊輕型車輛和摩托車。根據城市發展規（guī）模和（hé）環境空氣質量狀況，合理控製機動車保有量。

 

嚴格監督管理，加大新車（chē）生產環保一致性、在用車環（huán）保符合性、在用車環保檢驗等監（jiān）管力度，實（shí）現全（quán）市機動車排放檢驗信息聯網，加（jiā）快推進機動車遙感監測建（jiàn）設和聯網。加大聯合（hé）執法力度，落（luò）實（shí）機動車排放檢驗機構、維修企業、運輸企業主體責（zé）任（rèn），強化（huà）車輛檢測和維護製度。推行輕型汽油車燃（rán）油蒸發檢測，確保活性碳（tàn）罐正常運轉。加強排放檢驗機（jī）構監督管理。

 

全麵（miàn）提升燃油品質。加強加油站尤其是民（mín）營加油站油品質量監管，嚴厲（lì）打擊非（fēi）法生產、銷售（shòu）行為。2019年1月起，全（quán）市銷售國（guó）VI車用柴油（符合國家標（biāo）準《車用柴油》GB19147-2016）；2019年1月（yuè）起，全市銷售國VI車用（yòng）汽油（符合國（guó）家標準《車用汽油（yóu）》GB17930-2016中（zhōng）的A標準，蒸氣壓指標全年不超過60kPa）。提高燃油清潔化（huà）水平，加強成品油質量的監督檢查。（牽頭單（dān）位：市發展改革局、市公安局（jú），參加單位：市生態環境局、市市場監管局）

 

（十一）大力發展綠色交通（tōng）

 

加大新能源和清潔能源（yuán）汽車推廣力度。從2019年起，全市範（fàn）圍加快更新使用純電動或氫燃料電（diàn）池公交車，鼓（gǔ）勵替代燃料在公路運輸、城市公共汽車（chē）和出（chū）租汽車中的（de）應用。到（dào）2020年，全市公交車電動化率達（dá）到80%以上。加快規（guī）劃布局和（hé）建設充電（diàn）站、充電樁（zhuāng）。到2020年，基本形成適應城市交通（tōng）運行需要的充換電配套設施及安全服務體係。

 

實施道（dào）路暢通工程，加強城（chéng）市路（lù）網設計的（de）合理性，探索實（shí）施高峰限行措施，降低機動車使用強度和怠（dài）速時間。鼓勵（lì）綠色出行，落實公交優先戰略，提（tí）高公共（gòng）交通（tōng）出行（háng）分擔率。（牽頭單位：市交通（tōng）運（yùn）輸局，參（cān）加單位：市公安局、市城市管理和綜合執法局、市住房和城鄉建設局、市發展改革局）

 

（十二）加強非道路（lù）移動機械管（guǎn）理

 

禁止銷售和使用高排放非道路移動（dòng）機械，汕頭市（shì）非道路移動機械低排放控製區劃劃定的（de）低排放控製區內，禁止使用冒黑煙（yān）等高（gāo）排放（fàng）非道路移（yí）動機械。加強對非道路移（yí）動機械大氣（qì）汙染物排放狀況的監督管理（主要（yào）包括工程機械、農業機械、林業機械、材料裝卸機械（xiè）、工（gōng）業鑽探設備等），非（fēi）道路移動機械（xiè）的（de）大氣汙染物排放不合（hé）格的，不得（dé）使用。鼓勵使用節（jiē）能環保型、清潔能源（yuán）型非道路移動機械，如（rú）電動或天然氣（qì）動力工程（chéng）機械。（牽頭單位：市（shì）生態環境局，參（cān）加單位：市城市管理和綜合執法局、市住房和城鄉建設局、市農（nóng）業農（nóng）村局（jú）、市市場監管局）

 

（十三）加強油（yóu）品（pǐn）儲運銷環節油氣回收治理

 

減少油品周轉（zhuǎn）次數，強化加油站油氣回收治理和監督管理工作。對已安裝油氣回收的加油站、儲油庫、油（yóu）罐（guàn）車全麵加強運行監管（guǎn），每年至少開展一次對汽油儲運銷環節油氣回收係統外觀檢測，視情（qíng）進行維護和修理，確保（bǎo）油氣回收效率提（tí）高至80%以上。開展油氣回收治理在線監控係（xì）統建（jiàn）設，儲油庫和（hé）年銷售汽油量大於5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監測設備。經營單位應（yīng）做好油氣回收係統的定期檢查維護，確保係統正常穩定運轉。鼓勵船舶使用靠泊岸電，2020年1月1日起（qǐ）建造的150噸以上的油船應具備（bèi）油氣回收條件。（牽頭單（dān）位：市交通運（yùn）輸（shū）局、市生態（tài）環境局，參（cān）加單（dān）位：市（shì）發展改革局、市市場監管局、汕頭海事局）

 

五（wǔ）、開展麵源VOCs汙染（rǎn）防治

 

（十四（sì））推進綠色裝修

 

推廣使用符合環保要求的建（jiàn）築（zhù）塗料、木器塗料和膠（jiāo）粘劑等（děng）產品。室內（nèi）裝飾用塗料應符合《室內裝飾裝修材料內牆塗料中有害物質限量》（GB18582-2008）標準，嚴（yán）格控製裝飾材料市場準入，逐步（bù）淘汰溶劑型塗料和膠粘劑，鼓勵銷售（shòu）和使用（yòng）低毒、低揮發性塗料（liào）和膠粘劑。到2020年，全（quán）市建築內牆塗飾（shì）設計全麵使用水性塗（tú）料，外牆（qiáng）塗飾設計80%以上使用水性塗料。涉（shè）及使用塗料、油漆和有（yǒu）機溶劑的（de）市政工程、政府投資（zī）的房屋建設和（hé）維修工（gōng）程等（děng），優先采用（yòng）低VOCs含量（liàng）產（chǎn）品。鼓勵使用裝修標準合（hé）同，推薦增（zēng）加環保條款，培育扶持（chí）綠色裝修企業。鼓勵開展裝修監理和裝修（xiū）後室內空氣質量檢測驗收。（牽頭單位：市住（zhù）房和城鄉建設局，參加單位：市城市管理和綜合執法局、市（shì）市場監管局、市生態環境局）

 

（十五）加（jiā）強汽車維修行業VOCs治理（lǐ）

 

機動車維修企業應逐步使用水性、高固份等低（dī）VOCs含量的（de）環保型塗料，限製使用溶劑型塗料。鼓勵有（yǒu）噴漆工藝的機（jī）動車維修企業與鈑噴中心開展業務協（xié）作，促進行業鈑金噴漆（qī）集中式（shì）、節（jiē）約化、環保型發展。機動（dòng）車維修企業噴（pēn）漆和（hé）烘幹（gàn）操作應在噴烤漆房內完成，產生的揮（huī）發性有機物集中（zhōng）收集並導入揮發性（xìng）有機物處理設施，達（dá）標排放。依法查處整頓（dùn）露天和敞開式汽修噴（pēn）漆作業。（牽頭單位：市（shì）交通（tōng）運輸局、市生態環境局）

 

（十六）加（jiā）強幹洗行業監管

 

開展城市（shì）建成區內幹洗機保有使用情況清查建檔，逐步淘汰開啟式幹洗機，全麵推廣使用配備溶劑回收製冷係統、不直接外排廢氣的全封閉式幹（gàn）洗機。幹洗劑、染色劑必須密閉儲存。加強幹洗（xǐ）設備的管理，防止幹洗（xǐ）劑泄露。幹洗溶劑（jì）儲存、使用、回收場所應具備（bèi）防滲（shèn）漏條件，廢渣廢液必須密（mì）封（fēng）存放，並由有資質的單位回收處理（lǐ）。（牽頭單位：市生態環境局，參加單位：市市場監（jiān）管局）

 

（十七）加強餐飲油煙控製

 

加強餐飲行業監管，推進小區餐飲配（pèi）套用房及專用煙道設（shè）施建設落實。強化餐飲服務企業油煙排放規範化整治，排（pái）放油煙的大中（zhōng）型餐（cān）飲（yǐn）企（qǐ）業和單位食堂應采取具（jù）有（yǒu）油霧回收功能的（de）抽油煙機或高效油煙淨化設（shè）施，宜采用運水煙罩、靜電型和等離子型油煙處理設備。飲食服務經營者應定期對油煙淨化設施（shī）進行維護保養、實施定期清洗，確保淨化裝置高效穩定運行，並保存維護保養記錄。加強居民家（jiā）庭油煙排放環保宣傳，推廣使用（yòng）高效淨化型家用吸油煙機。（牽頭單位：市生（shēng）態環境局，參加單位：市城市管理和綜合執（zhí）法（fǎ）局、市市場監管局、市住房和城鄉建（jiàn）設局）

 

（十八）減（jiǎn）少農業源汙染排放（fàng）

 

全麵推廣（guǎng）秸稈還田、秸稈製肥、秸稈飼料（liào）化、秸稈能（néng）源化利用等綜合（hé）利用（yòng）措施，全麵禁止農作物秸稈等露天焚燒（shāo），定期（qī）通報火點監測信息，及時查處非法露天焚燒行為。（牽頭（tóu）單位：市生態環境局（jú），參加單位：市農業農（nóng）村（cūn）局、市發（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革局、市工業和（hé）信息化局）

 

推行農藥減量增效（xiào）技（jì）術，減少農田農藥使用量，減少VOCs逸出和揮發；加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有（yǒu）機溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控製釋放等劑型，加快推廣高效、低毒、低殘留藥（yào）劑和生物農藥，減少農藥殘留對環境影響。（牽頭單位（wèi）：市農業農村局，參加單位：市生態環境局、市發（fā）展改革局、市工業和（hé）信息化局）

 

六、建立健全VOCs排放管理體係

 

（十九）加快落（luò）實“一企一策”製度

 

加強對企業（yè）的幫扶指導，對重點監管企業加強監管，組織、指導企業按照國家和省的要求，編製切實可行的VOCs綜合整治方案，明確原輔材料替代、工藝（yì）改進、無組織排放管控、廢氣收集、廢氣（qì）治理設施建（jiàn）設（shè）等（děng）全過程減排要求，測算投資成本和（hé）減排效（xiào）益，有效（xiào）開展VOCs綜合治理（lǐ）。適時開展治理（lǐ）效果後評估工作，出台與減排效果緊（jǐn）密掛鉤的補貼政策。（牽頭單位：市生態環境局）

 

（二十）加快實施排汙許（xǔ）可製度

 

按照國（guó）家排（pái）汙許可（kě）製改革工作的統一部署以及（jí）相（xiàng）關技術（shù）規範等規定，依法推進化工、印刷、工業塗裝、製藥等涉VOCs行業排汙許可證申（shēn）請與（yǔ）核發工作。2020年底前，對電子、包裝印刷等（děng）VOCs排放（fàng）重點行（háng）業全麵推行（háng）排汙許可製度。通過排汙許可管理，落實企業VOCs源頭替代、過程控製和末（mò）端治理措施要求，逐步規範涉VOCs工業企業（yè）自行監測、台賬記錄和定期報告的具體規定，推進（jìn）企業持證（zhèng）、按證排汙，嚴厲（lì）處罰（fá）無證和不按證排汙行為。（牽頭單位（wèi）：市生態環境局）

 

（二十（shí）一）完善VOCs汙染防治（zhì）經濟政（zhèng）策

 

根據國家VOCs排汙收（shōu）費及環保稅費改革（gé）相關工作要求，積極推進VOCs排汙稅費相關政策的落實。加大財政（zhèng）資金對VOCs減排重（chóng）點工程建設（shè）支持力（lì）度，發揮財政資金的杠杆作用（yòng）。落實（shí）支（zhī）持節能減排企業所得稅（shuì）、增值稅等優惠政策（cè）。建立基於環境績效的（de）VOCs減（jiǎn）排激（jī）勵（lì）機製，對VOCs整治與（yǔ）減排工作貢獻突出的企業、單（dān）位（wèi）予以獎勵（lì）。（牽頭單位：市生態環境局，參加（jiā）單位：市（shì）發展改革局、市財政局）

 

（二十二）嚴格落實法規、排放標準（zhǔn）和規範要求

 

根據《中華人民共和國（guó）大氣汙染防（fáng）治（zhì）法》和《廣東省大氣汙染防治條例（lì）》，嚴格（gé）落實各領域VOCs管理控（kòng）製要求。

 

按照《廣東省生態（tài）環境廳關於做（zuò）好建設項目揮發性有機物總量指標管理工作的通知》要求，加強重點行業建設項目VOCs總量指標管理工作，做好工業企業環評服（fú）務指導工作，嚴格控製新增汙（wū）染物排放量，按照（zhào）“以（yǐ）減量定增量”原則，動態管理VOCs總量指標，實行VOCs總量指標等（děng）量削減替代。按照廣東省固定汙染源揮發性（xìng）有機物（VOCs）監管係統填報要求（qiú），分階段組織涉VOCs排放企業填報，建立完善企業台（tái）賬（zhàng），形成企業電子檔案，並動態更新。按照廣東（dōng）省環保標準、VOCs防治技術規範、技術指南、清潔生產審核技術標準，定期評估全市行業VOCs汙染防治（zhì）水平。（牽頭單位：市生態環境局）

 

七、全麵提升（shēng）VOCs監管能力體係建設

 

（二十三（sān））持續推進VOCs排放調查與動態更新

 

建立健全全市VOCs排放清單，結合廣東省VOCs排放控製管理平（píng）台的建設，按照廣東省固定汙染源揮發（fā）性有機物（VOCs）監管係統填報要求，建立完善（shàn）全市涉VOCs企業台賬，定期開展VOCs排放清單動態更新。結合排汙許可證實施情況和第二次汙染源普查工作，進一步（bù）係統梳理VOCs排放與治理情況。開展VOCs減排核查核算，探索引入第三方核算機製。（牽頭單位：市生態（tài）環境局）

 

（二十四）建立健全監測監控體係

 

加強環境質量和汙染（rǎn）源排放（fàng）的VOCs自動監測工作，強（qiáng）化VOCs執法能力建設（shè），全麵提升VOCs環保監管能力（lì）。加強企業有組織排放VOCs自動監控（kòng）監測能力建（jiàn）設，將印刷、塑料製造及塑料製品、紡織印（yìn）染、家具製造、化學原料和化學製（zhì）品（pǐn）製造、化（huà）學藥品原料藥製造和（hé）電子產品製造（zào）行業等VOCs排放重點企（qǐ）業納（nà）入市級重點排汙單位名錄，重點（diǎn）排汙單位VOCs治理設施進出口、有機（jī）廢氣排放關鍵（jiàn）點安裝汙染物排放自動監測設備，並與生態（tài）環境部門聯網，其他企（qǐ）業逐步配備自動監測或（huò）便攜式VOCs檢（jiǎn）測（cè）儀。重（chóng）點行業企業應嚴（yán）格（gé）執行行（háng）業自行監測技術指南，定期開（kāi）展自行監測。

 

加強環境質量和汙（wū）染源排放VOCs自動監測工作，開展VOCs重點排汙單（dān）位的監督性監測，市生（shēng）態環境保護綜（zōng）合執法局各（gè）分局逐步配備便（biàn）攜（xié）式VOCs檢測儀，不斷提（tí）升VOCs環保監管能力。（牽頭單位：市（shì）生態環境局）

 

八、加（jiā）強組織實施

 

（二十五）加強組織領導

 

加強區域組織（zhī）領導（dǎo），建立區域大氣汙染防治重大問題協調機製，加（jiā）強區域協作，建立汕潮揭城市群大氣汙（wū）染（rǎn）聯防聯控（kòng）機製，著力推動區域空氣質量持續向好。充分發揮汕頭市汙染防治（zhì）攻堅戰指揮部的統籌指揮作用，落實（shí）“黨政同責”、“一崗雙責”，強化責（zé）任、抓好落實。各級生（shēng）態環境部門要加強與相關部門、行業（yè）協會等協調，形成工作合力（lì）。各區縣和管委會按照（zhào）汕頭市VOCs減（jiǎn）排（pái）任務要（yào）求，將治（zhì）理任務分解落實到各（gè）有關單位和企業，明確時間節點和責任（rèn）分工，強化（huà）部門協作，做好分（fèn）地（dì）區、分年度任務分解，切實推進VOCs綜合整治工作。各牽頭（tóu）單位應將主要減排任務分解到各有關區縣，同時製（zhì）定考核細則。對推進不力、工作滯後（hòu）、治理不到位的（de），要強化監督問責。（牽頭單位：市生（shēng）態環境局，參加單位：市發展改革（gé）局、市工業和信息化局、市氣象局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執法局、市住（zhù）房和城鄉建設局）

 

（二十六）加大資金投入

 

建立政府、企業、社會多元化投資機製，拓寬融資渠道。VOCs排放控製和汙染（rǎn）治理資金以排（pái）汙企業自籌為主（zhǔ），政府投入資金有限支持環境監測監控體係建設（shè）、排放控（kòng）製技術政策研究和重點（diǎn）行業整治試點示範項目。統籌安排VOCs治理專項資金，支持重點行業VOCs治理試點示（shì）範和技術推廣，建立基於環境（jìng）績效的VOCs減排激勵機製，出台與VOCs減排成效掛鉤的補貼（tiē）政策。（牽頭單位：市生態環（huán）境局、市財政局）

 

（二十七）強化企業主體責任

 

加強服務指（zhǐ）導，組織開展VOCs綜合整治宣講，樹立行（háng）業標杆，引導產業轉型升級，強化企業主體責任。各VOCs排放企業應積極履行治汙減排的主體責（zé）任（rèn），按要求製定企業VOCs綜（zōng）合整治（zhì）方案，建設並有效運行VOCs控製或淨（jìng）化處理設施，確保按期完成VOCs綜合整治（zhì）任務。企業應係統梳理VOCs排放主要環節和工序，製定具（jù）體操作規程，落實到具體責任人。加（jiā）強人員能力（lì）培訓和（hé）技術交（jiāo）流。企（qǐ）業應規範內部環（huán）保管理製度，建立管理台賬，製定（dìng）VOCs防治設施運行（háng）管理方案，記錄企業生產和治汙設施運行的關鍵參（cān）數，在（zài）線監控參數要確（què）保能夠實時調取，相關台賬至少保存三年。（牽頭單位：市生態環境局）

 

（二十（shí）八）加大監督執法力度

 

加強日常（cháng）督查和執法檢查，開展VOCs對標（biāo）督查，依據排汙許可要求對重點行業VOCs汙染治理設施、台賬記錄（lù）情況（kuàng）進行監（jiān）督（dū）檢查（chá），將VOCs治理設施的運行和治理設施耗材的采購、更換流（liú）轉等列為現場執法重點，防治企業弄虛（xū）作假（jiǎ）。定期開展重點企業VOCs治理情況專項檢查，對不符合規定、不能達標排放的企業或閑置治理設施的企業要依法關閉（bì）、限期治理或停產整頓。不斷提高VOCs執法監管能力和技術水平，定期組織執法人員（yuán）開展業務培訓。完善（shàn）執法人員前端移動執法終（zhōng）端配備和後台移動執法業務管理支撐係統建設，提升對企業偷排（pái）和治汙（wū）設施停運等環境違法行為的監督執法效能。加（jiā）強對第三方運維機構的監管。（牽頭單位：市生態環境局）

 

（二十九）嚴格落實督查考核（hé）

 

建立（lì）VOCs汙染減排（pái）調度、通報和預（yù）警（jǐng）製度，定期調度重點（diǎn）工程項目的完成情況，定期開展督查考核，將各區縣VOCs汙染治理與減排工作落實情況（kuàng），納入環保責任製（zhì）和汙染防治攻堅戰工作考核。對（duì）未完成環境空氣質量改善目標且VOCs治理工作進展（zhǎn）緩慢（màn）的地區，依法依規采取約（yuē）談、暫停新增VOCs排放建設（shè）項目環（huán）評（píng）審（shěn）批等措施。（牽頭單位：市生態環境局）

 

（三十）提升科技支撐水平

 

加強VOCs汙染排放基礎性研究，確定重點汙染源VOCs排放成分譜，識別VOCs控製的重點組分和重點行業。積極扶持環保科（kē）技項目，鼓勵實施綠色技術創新專項，強化環境科研質量提升和成果應用。鼓勵研發或引進（jìn）先進適用的VOCs治理、監（jiān）測監（jiān）控先進技術，建（jiàn）立重點行業（yè）的示範工（gōng）程。積極組織開展各類VOCs治理技術經驗交流和培訓活動，建立VOCs治理技術交流服（fú）務平台，培育VOCs汙染控製專家技術團隊，為VOCs深化治理與減排工作提供技術支持。（牽頭（tóu）單位：市生態環境局、市（shì）科學技術（shù）局）

 

（三十（shí）一）完善公（gōng）眾參（cān）與機製

 

完善信息公（gōng）開製（zhì）度，引導和（hé）鼓勵公（gōng）眾積極參與企業環境（jìng）監（jiān）督。向社會公開VOCs排放重點企（qǐ）業名單及VOCs排放情況；企業應依（yī）法依規主動公開汙染物排放、治理設施建設及運行情況等環（huán）境信息，保障群眾知情權、參與權和監督權。加大環保宣傳力度，利（lì）用媒體及宣講會等形式，科普VOCs對環境的影響和人體的（de）危害，向VOCs排放企業進行宣傳教育，鼓勵、引導公眾主動參與減排，形成有利於VOCs減排的輿論氛圍（wéi）。（牽頭單位：市生態環（huán）境局、市委宣傳部）