在今年3月9日，聯（lián）合國環境署（shǔ）發布了《北京二十年大氣汙（wū）染治理曆程與展望》評（píng）估報告，環境署表（biǎo）示：“在2013年至2017年的（de）短短五年間，北京空氣中的細顆粒物(PM2.5)年（nián）均濃度（dù）下降了約35.6%，京津冀地區的PM2.5濃度下降了39.6%。世界上還沒有任何一個城市或地區做到了這一點（diǎn）。”
在2013年至2017年的短短五年間，北京空氣中的細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降了約35.6%，京津冀地區的PM2.5濃度下降（jiàng）了39.6%。世界上還沒有任（rèn）何一個城市或地區做（zuò）到了這一點。”在（zài）今年3月9日在肯尼亞舉（jǔ）行的環境“科（kē）學（xué）-政策-商業”論壇上，聯合國環境署（shǔ）發布了《北京二十年大氣汙染治理曆（lì）程與展望》評估報告。
聯（lián）合國環境署代理執行主任喬伊斯·姆蘇亞充分肯定了北京改善空氣質量（liàng）的顯著成果，她直言：“這不是偶然發生的，這是投入了大量的時間、資源（yuán）和政治意願的結果。了解北（běi）京的大氣汙（wū）染治理故（gù）事對於任何一個想要實現（xiàn）類似成就的國（guó）家、地區（qū）或城市都（dōu）會有所幫助。可以說，北京的治理經驗在很多情境下都能適用。”
這份報告由聯合國環境署主導，聘請國際和中國專（zhuān）家團隊（duì）曆時兩年完成。報告指出，1998年至2017年這20年間（jiān），北京（jīng）市分階段持續實施有（yǒu）力的大氣汙染綜合治理（lǐ）措施，全市的汙染物排放強度逐年下降，空氣質量明顯改善，二氧化硫（liú）(SO2)、二氧化氮(NO2)和（hé）可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較1998年分別下降（jiàng）了93%、38%和55%。而在這20年（nián）裏，北京的地區生產總值(GDP)增長了10.8倍，機動車保有量增長了3倍（bèi），人口數（shù）量和（hé）能源消耗均增長了80%。
北京市（shì）空氣質量的改善值得自豪!而北京市在大氣環境質量改善方麵所做的努力，也為（wéi）全球其它城市，尤（yóu）其是發展中國（guó）家城市提供了值得借鑒的“北京經驗”。
二氧化硫個位數濃度的背後
空氣裏透著的那股煤（méi）味兒，曾經是不少人對北京冬天（tiān）的印象。
的確，20多年（nián）前一到冬（dōng）天，北京所有供暖的（de）爐子就燒起來了，燒煤產生的二氧化硫濃度，*高的時候能超過120微（wēi）克/立方米。煤炭燃燒長期以來是北京市空氣汙（wū）染的主要來源之一。
從1998年起，北京市已經開始實施控製大氣汙染緊急措施（shī），燃煤治理是當時的重中之重。當年的北（běi）京，燃煤總量達到2800萬噸。
那時（shí），中小鍋爐“遍地開（kāi）花”，很多廠家從治理燃煤上瞄到了商機，紛紛聲稱有一種（zhǒng）連外國人都做（zuò）不（bú）到的（de）濕法（fǎ）除塵技術，可以幫助鍋爐脫硫，從（cóng）而（ér）降低二氧化硫濃（nóng）度。
為了驗證這項（xiàng）技術是否有效，當時的北京市環境保護（hù）局委托了幾家科研院所（suǒ）共同承擔這項任務。中（zhōng）國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌（bīn）等專家根（gēn）據（jù）國內外資料設置了一個標準程序去做檢測，得出的結論是：該技術的脫硫效果（guǒ），隻能達到廠家所聲稱的三分之一，想要以此降（jiàng）低二氧化（huà）硫的濃（nóng）度，是不可靠的（de）!
那怎麽辦?賀（hè）克斌等專家*終建議，北（běi）京要（yào）想從根本上治理二氧化硫，必（bì）須（xū）調低硫煤（méi），就是要使用含硫量（liàng）低於0.5%的煤。
低硫煤很快用上了，但第*年就出現問題。看低硫煤是否有效果，其實很簡單，天（tiān）上的濃度就能說明一切，但當時的收效可以說極其微小。環保部門立（lì）即從監管上查找原因，發現了一（yī）批（pī）燃料（liào）公（gōng）司“耍（shuǎ）心（xīn）眼”，0.5%的低硫煤就隻有外麵那一層，裏麵的煤含硫量還是高於1%。
環保部門開始在進京路口嚴查，凡是拉進（jìn）京的（de）煤，沒達標的全部返回，從哪兒（ér）拉來的自個兒拉回哪（nǎ）兒去。監（jiān）管很給力，再加上（shàng）燃煤清潔能源改造（zào）等工程的實（shí）施，沒過幾年，北京二氧化（huà）硫的年均濃度就達標（biāo）了，2004年已（yǐ）經下降到了55微（wēi）克/立方米(標準是60微克/立方米)。
從2013年開始，北京（jīng）市大氣汙染防治開啟新時代，PM2.5成為了（le）衡量空氣質量的重要指標（biāo）。北京市發布了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，其（qí）中，壓減燃煤仍（réng）是大氣治理的重要舉（jǔ）措。因為燒（shāo）煤產生的二氧化硫、二（èr）氧化氮（dàn）等汙染（rǎn）物，都是生成PM2.5的前體物。
五（wǔ）年來，通過煤改電、煤改氣、清煤降氮等一係列措施（shī），北京市的燃煤總量從2300萬噸下降至600萬噸以內。也就是說，5年減了1700萬噸燃煤，壓減的燃煤如果（guǒ）以1米（mǐ）的厚度堆放，足足可（kě）以（yǐ）堆滿（mǎn）3175個足球（qiú）場;如果（guǒ）用載重30噸的卡車運送，需要56.7萬輛車，頭尾相連可以繞六環路40圈，可以從北京排到（dào）雲南騰衝一個來回。
2017年底，城六區和南部平原地區基本實現無煤化，北京集中供熱清潔能源取暖比例達97%以上，居（jū）民（mín）取暖和生活“煤改電”、“煤改氣”大規模推進，小型燃（rán）煤鍋爐基本淘汰完畢。
“煤改電”背後則是電網增容、導線鋪設等大量工作。據統計，本市（shì）在這5年的“煤改電”中，導線鋪設就達7.98萬公裏，架了（le）33.41萬根電線杆，忙碌時節全市有（yǒu）4萬人同時施工。
在過去20年間,北京市不斷推進末端（duān）治理技（jì）術升級和能（néng）源結構調整,從燃煤電廠、鍋爐和民用散煤三方麵入手,同時（shí）加強對源頭和末端的治理（lǐ）管控,取得了顯著（zhe）成效。如（rú）今，二氧化硫的年均濃度已經（jīng）穩定在個位數。
經初步評估，壓減燃煤措施對北京PM2.5下（xià）降貢獻率超過（guò）40%。截（jié）至2018年底（dǐ），北京市還有400萬噸以（yǐ）下燃煤，預計（jì）到了2020年（nián），北京平原地區將看不見燃煤的身影，僅山區留下50萬噸散煤供村民燃燒使用。
機動車排放（fàng）標準一直領跑（pǎo）全國
沒有人能想到，20年間，北京市的機動車保有量（liàng）增長了3倍，增長的結果（guǒ），是越來越多汽車尾氣產生的（de）汙染物。
1998年，北京（jīng）市的機動車保有量差不多（duō）有200萬輛，在全國（guó）新車增長比例中占10%，份額不（bú）小。當時，清華大學專家組就提（tí）出（chū），治理機動車重點得抓新車管控。
北京市政府立即委托（tuō）專家團隊，針（zhēn）對北京的新車標準做一項研究。1999年，北（běi）京市成為（wéi）中國第*個實施輕型汽（qì）油車國Ⅰ排放標準的城市，而這卻引來了不少爭（zhēng）議。有汽（qì）車行業的人指責北京這是地方保護主義（yì），故意抬高標準，全國的市（shì）場應該是統一的（de）才對。但（dàn）實際上，這樣的做法在國際上是有先例的，美國加州（zhōu）就曾率先立法對機動（dòng）車實施汙染控製，取得了很（hěn）好的效果。
實施了一年（nián），這套（tào）北京市的地方標準上升為了國家標準，也就是我國機動（dòng）車排放的第*階段標準“國一”，機動車也從化油器時代徹底進入了（le）電噴、三元催化器時代。從（cóng）此往後（hòu），北京市的機動車排放標準一直領跑全國（guó）。
2004年、2005年、2008年，北京市分別率先實施機動車排（pái）放的“國（guó）二”、“國三”、“國四”標準（zhǔn）。2013年，北京繼續率先實（shí）施與（yǔ）歐洲第五階段標準相當的“京V”排放標準（zhǔn），進一步（bù）縮小了與歐美發（fā）達（dá）國家機動車排放控製水平的差距（jù）。就在過去的20年間，北京市實（shí）現了新車排放控製的跨越式發展，通過標準引領了中國汽車行（háng）業節能環保的技（jì）術進步。
同步提升的還（hái）有油品質量（liàng）。1997年，北京（jīng）市（shì）率先在全國使用無鉛汽油、2004年製定並實施（shī）了嚴於國家標準的車用燃油第二階段地方標（biāo）準，此後（hòu）北（běi）京市油品標準持續（xù）領先全國一至兩個（gè）階段。目前北京（jīng）市已實施“京六”油品（pǐn）標準（zhǔn），部分指標已嚴於歐洲標準。淘汰老舊機動車，是一（yī）項持續推進的政策（cè）。2008年奧運期間，全市範圍內就禁止黃標車行駛。到了2015年12月（yuè），這項政（zhèng）策（cè）已經成為常規措施（shī）在全市域內推（tuī）開，北京也是全國率先（xiān）淘汰完成（chéng）黃標車的城市。
從2009年起，北京（jīng）開始對（duì）淘汰高排放老舊車輛實施（shī）政府補助的經濟政策, 每年（nián）補助資金在10億元至20億元之間，已持續10年，這也在世界範圍內（nèi）創（chuàng）造了一項紀錄。2013年至（zhì）2017年期間，北京市累計淘汰老舊機動車約170萬輛，2018年淘汰國三柴油貨車4.7萬輛（liàng）。
20年（nián）來，北京市製定和實施了一係列針對新車和在用車排放管理，以（yǐ）及油品質量等（děng）多個方麵的嚴格地方標準，采取綜合性治理措施，不斷加強交通管控和（hé）經濟激勵，已逐（zhú）漸形成“車-油-路”一體化的城市機動車排放綜（zōng）合控製體係。
根據*新的PM2.5源解析（xī）結果，如今（jīn），機（jī）動車等移動源汙染比重更加（jiā）凸顯，在本地汙染（rǎn）源中占比從原來的31.1%上升到45%，而其中汙染*重（chóng）的，要數重型（xíng）柴油車。據統計，一輛“國三”排放標準的重型柴油車相當於（yú）200輛“國五”小（xiǎo）汽車的汙染（rǎn）排放。而（ér）在北京的各個進京（jīng）路口，每天外（wài）埠進京和過境貨車日均流量達（dá）3萬至5萬輛。
汙染“大戶”重型柴油車更是（shì）北京市重點治（zhì）理的對象。路查、夜查、入（rù）戶檢查等多種（zhǒng）措施並用，緊盯汙染排放。
2017年，原北京市環保局突破了“就車論車”的想法，提出了一（yī）個治理重型柴油車（chē）的新妙招：“延慶重型大貨車（chē）特別多，一天就（jiù）有7800多（duō）輛，而（ér）其中大約有6000輛是運煤的，這些車繞著北京六環走，*終抵達天津港。可以說，這些車都是過境車輛，但給北京帶來的汙染可不小。有沒有可能（néng）改成鐵路運輸（shū），徹底（dǐ）消除這部分汙染?”
帶有創新想法的《關於京西北過境（jìng）運煤大貨車排放汙染及控（kòng）製對策調研報告》，一周內就交到了原（yuán）環境保護部。
2017年1月9日京津冀協調小（xiǎo）組第八次（cì）會議（yì）上，“天津港（gǎng）不再接受公路運輸煤炭，改成鐵路運輸（shū）”的措施（shī）寫進了京津冀及周邊地區2017年大氣汙（wū）染防治工作方案，會後很快聯（lián）合印（yìn）發。措施推進神速，4月30日，天津港公路（lù）運輸煤炭成為（wéi）了（le）曆史。
措施實施快，成效也展現得快。當年10月，延慶環保（bǎo）局就傳來喜報，每天過境的重型大貨車減（jiǎn）少了3000多輛，相比原來少了（le）一半以上。根據核算，這一措施每（měi）年能為北京減排氮氧化物3000噸，與一年淘汰（tài）40多萬輛老（lǎo）舊機動車的環境效益相當。
據統計，與1998年相比，2017年北（běi）京市機動車排放的一氧（yǎng）化碳、氮氧化物、PM2.5分別削減了110.5萬噸、7.1萬噸和（hé）0.6萬噸，減排率分別達到89%、55%和81%，其（qí）中淘汰老舊機動車的減排（pái）效益*為顯著（zhe）。
近年來，北京出台了多項（xiàng）措（cuò）施和文件，進一（yī）步（bù）加大調整優化（huà）機動車結構，推進交通領域汙染減排，到2018年底，全市新能源和清潔（jié）能源汽車應用規模累計達到23.4萬輛。
區域聯防聯控（kòng）的共同效益
如果說北京市大（dà）氣汙染防治是一項重大（dà）的研究，那（nà）2008年北京奧運會期間所做的嚐試，就是對這項研究*成功的（de）一次實踐檢驗。
“大（dà）氣汙染（rǎn）是區域性的問題，如果隻是（shì）北京單打獨鬥，周邊沒有跟進，治理到了（le）一定階段肯定是浪費資源的。”賀克斌說，事到如今，一次次的區域聯動也證實（shí）了（le）這一點。
首次取得突（tū）破是2008年北京奧運（yùn）會（huì）。當時，根據（jù）多家（jiā）科研院所針對奧運會舉辦而（ér）做的（de）模擬推演中，包括天津、河北、內蒙古、山西，甚至山東在內的五省區（qū）市，大氣條件都會對北京產（chǎn）生影響。所以（yǐ），單單控製北京的汙染排放是不行的，區域六省市必須聯動起來。
賀克斌回憶，當時大家做了長期和短期兩套不同的控製方案，前前後後開了6次大會（huì）。第*次開會，就發給各省區市一張清單（dān），上麵列明了（le）北京市能采取的各項汙染防控措施（shī）方案，讓大家作為參考，回去自行策劃相應方案。
三（sān）個月過去了，會議再次召開。根據這三個月（yuè）方案修改（gǎi），專家組經過模擬推演，發現離*終的目標確實近了一步。然後又把北京能做到（dào）的（de）措施清單發給其他五省區市，大家（jiā）再次作為參考，回去（qù）根據自身情況再做修改（gǎi）。
就這樣三個月複三個月，隨著六省區市措施方案的不斷完（wán）善，每一次模擬推演的結果，都越來越接近奧運會期間北京所（suǒ）要達到的空氣質量目（mù）標。而*終，2008年北京奧運會的成功舉辦，收獲的“北京藍”，也有力地（dì）驗證了在區域聯動下，長期和短期措（cuò）施的（de）共同實（shí）施，是可以實現環境效益共同（tóng）改善（shàn）的!
實（shí）踐出真知。正是有了北京奧運會的成功經驗，大氣汙染治理需（xū）要區（qū）域聯防聯控（kòng）的力量更確鑿了。“同在一片藍天下，同呼吸共命運，北京市的大（dà）氣汙染治理，不（bú）能獨善其身。”為了加強區域合作，2013年9月，京津冀及周邊地區（qū）大氣汙染防治協作小組正式成立。
北京奧運會的經驗很快被升級“複製”。2014年“APEC會議”，北京（jīng）、天津、河北（běi）、山東、山西、內蒙古等七省（shěng）(區)市開啟了第*次嚐試，環保部門跨區域（yù）、跨部門聯合會商空氣質量。
北京市環保監測中心大氣室（shì）主任李雲婷對那異常忙碌的半個多月記憶猶新。“每天定時開展視頻聯合會商，各省市監測人員（yuán）共享監測數據，一起分（fèn）析、研判、預（yù）報，隨時滾動更新。”
正是（shì）在區域的聯防聯控下，“APEC會議”期間，北京市（shì）雖然經曆了兩次（cì）不（bú）利（lì）的氣象擴散條件，但仍收獲（huò）了（le）11個空氣質量優良天，PM2.5日均濃度值平均下降54.5%。
“APEC藍”再次給（gěi）了大家啟發。從（cóng）此，大氣汙染治理再沒有單打獨鬥，京津（jīn）冀及周邊地區聯（lián）防聯控，協同作戰。
2013年至2017年這五年間，七省區（qū）市共享空（kōng）氣質量、汙染排放等數（shù）據;北（běi）京同保定、廊坊，天津（jīn）同唐山、滄州結對治汙;京津冀三地環保部門執（zhí）法聯動;區域（yù）重汙染統一預警分級和（hé）應急聯動機（jī）製……
2017年，原環保部還進一（yī）步確立了（le）京津冀及（jí）周邊地區2+26個大氣汙染傳輸通道城市，通過協同規劃（huá）、統一標準、應急聯動、信息共享等政策措施，整個區域的空氣質量得到顯著改善，PM2.5濃度在2013年至（zhì）2017年間下降了39.6%左右。
讓“北（běi）京藍”常駐
在20年（nián）的大（dà）氣汙染治理過程中，北京市逐步建成了一（yī）套（tào）適應北（běi）京情況的空氣質量管理體係，通過規劃和實施（shī）改（gǎi）善能源結（jié）構（gòu）、綜合治理機動車汙染（rǎn）、調整產業結構、提高城市精細化管理水（shuǐ）平、加強（qiáng）生（shēng）態保護以及提升公眾（zhòng）環境（jìng）意識等一（yī）係（xì）列措施，在社會經濟空前發展的背景下實現了空氣質量連續20年改善。
20年間，北京市SO2、NO2、PM10年均濃度分別下降了93.3%、37.8%和55.3%,SO2、CO等汙染物已經（jīng）能夠穩定達到現行國家標準，PM2.5在有監測數據的5年裏濃度下降了35.6%。到2018年底，PM2.5年均濃度已經達到了（le）51微克/立方（fāng）米。
但北京（jīng）市的大氣汙染（rǎn）防治還遠遠沒有結束。下一步，北京市將實（shí）施PM2.5和O3協同治理，並強化治（zhì）理揮發性有機（jī）物;在調整能（néng）源結構和提升能源利用效率（lǜ）並重的同時，推動能源低碳化，統籌考慮空氣質量改善（shàn）和（hé）溫室氣（qì）體（tǐ）減排目標;移動源的汙（wū）染治理仍然（rán）是重中之重，將（jiāng）移（yí）動源排放控製和交通結構優化並重，建設低排放高效率的運輸係統。
*重要（yào）的，北京將城市（shì）環境（jìng）改善目標與聯合國2030年可持續發展目標更好地結合，真正打贏“藍天（tiān）保衛戰”，讓“北京藍”常駐!
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