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  關於（yú）大氣汙染防止代表們怎麽說

發（fā）布時間（jiān）：2019-03-14 13:13      點擊：

國兩會（huì）正在進行中（zhōng），今年圍繞（rào）生（shēng）態環境治理（lǐ），代表們提出了各自（zì）的提案，那麽針對大氣汙染治理這一（yī）領域，代表（biǎo）們又是怎（zěn）麽說的（de）呢？
 
　　李偉：全（quán）國政協常委、政協（xié）人口資源環境委員會（huì）主任、國務院發展研究（jiū）中心主任（rèn）

 

　　光明日報全媒體記者：我的（de）問題提給李偉常委。999二区在线知（zhī）道2018年底的中央經濟工作會（huì）議指出，"三大攻堅戰（zhàn）"初戰告捷（jié），2019年要針對突（tū）出問題打好重點戰（zhàn）役。請問，就汙染防治攻堅戰而言，您認為（wéi）2019年的著力點在哪裏?謝謝（xiè）。
 
　　李偉（wěi）：非常感謝光明日報對我的提問，因為你提問的這個問題是本屆政協二次會議第*場（chǎng）記者會的第*個問題，我有幸回答第*個問題，謝謝。
 
　　大家知道2018年5月的全國生態環境保（bǎo）護大會、去年（nián）年底的中央經濟工作會議和今天上午的政府工作報告，對汙染防治攻堅戰指明了方向，作（zuò）了全麵的部署，明確了任務，也提出了具體的要求。如何進一步貫（guàn）徹好、落實好習近平生態文明思（sī）想（xiǎng）和中央的各項部署和要（yào）求，尤其是剛才你提到的要針對當前汙染（rǎn）防治存在的突（tū）出問題，怎麽把握好2019年汙染防治攻堅的著力（lì）點（diǎn），這個問題提得很好。
 
　　前天（tiān）上午，生態環境部的李幹傑部長在“部長通道”當中（zhōng）提出了“4567”等，講得非常全麵，也非常有針對性，所以我結合（hé）自己近年（nián）來在人資環委工作的情況以及發展中心的工（gōng）作實踐，從三個方麵談點認識和建議。
 
　　第*，如果講著力點的話，要著力統籌推進大氣、水（shuǐ）、土壤防（fáng）治的（de）各項行動。大家知道十八大以後（hòu）999二区在线（men）國家把生態文明（míng）建設作為統籌推進“五（wǔ）位一（yī）體”總體布局和加快（kuài）推進“四（sì）個全麵（miàn）”戰略布局的重要內容，積極推動國家（jiā）的生態環（huán）境保護，已經並繼續發生著曆史性、轉折性、全局性的變化，成（chéng）績可圈可點。汙染防（fáng）治攻堅戰對當前中國來說，我感到不同（tóng）的地區或者不同的時間段，可以也應（yīng）該有重點、有區別，但是從當前中國大氣、水、土壤汙染的現狀和程度看，強化防治刻不容（róng）緩，而且是全方位的立體戰。
 
　　所謂“全方位的（de）立體戰”，如果形象地說就是要上天、要入地、要下河（hé）、要登山、要入海、要上島，這是一個（gè）形象的比喻。所以說要著重強調統籌推進。汙染防治攻堅戰的“三大保（bǎo）衛戰”毫無疑問（wèn）要有分工，但更（gèng）需要統籌。
 
　　具體而言，大氣汙染的防治要著重對京津冀周邊地區、長三角、汾渭（wèi）平原等重點地（dì）區（qū）的秋冬季大氣汙染進行綜合治理，這是一個重點。999二区在线在京的同誌們（men）都已經體會到了，前年、去年京（jīng）津冀及周邊地區大氣（qì）汙染治理取得（dé）了（le）非常大的成績，各項指標該（gāi）上升的上升、該下降的下降。但今（jīn）年1月份、2月份包括3月初的數據，我深刻地體會到秋冬季的大氣汙（wū）染綜合治理還是（shì）重中之重，它的艱巨性和反複性還是非常突出的。
 
　　另外是水汙染的治理（lǐ），要側重水源地的監控治理、黑臭類水體的治理，以及飲用水安全（quán）的治理。另外（wài），長江經濟帶的生態環境保護也應該作為一個著力點。
 
　　在土壤治理方麵，一個著（zhe）力（lì）點就是要（yào）紮實做（zuò）好土壤環境的（de）監測、調查和統計工作，真正摸清底數（shù），這（zhè）有利於因地施策、科學（xué）施策。土壤汙染地區的（de）差（chà）異性很（hěn）大，土壤汙染各（gè）種成（chéng）份都有，不摸清（qīng）底（dǐ）數就很難對症下藥。還有就是（shì）要加（jiā）大對與大氣（qì）、水、土壤汙染都緊密相關的問題的治理力度，比（bǐ）如垃圾圍城、農村環境，以及中國農村種植（zhí）方麵農藥和化肥過度投放的（de）突出問題。
 
　　第（dì）二，著力營造政府依法（fǎ）監管、企業合規排放、大眾綠色消費（fèi），各盡其責、良（liáng）性共進的外部環境。首先，政府要強化法治（zhì）理念，尤其在體製機製上要加強法規建設，以提高政（zhèng）府監（jiān）督的能（néng）力和效果，要通過依法、透明、專業、可問責的政（zhèng）府監管來促進（jìn）企業遵守環（huán）保法規。同時，大家反映還有一個比較普遍的問題，怎麽能夠保障企業的公平競爭。
 
　　其次，要著力為（wéi）企業履行環（huán）保（bǎo）責任，建立和完善一套科學可行的減排機製和標準。再（zài）次，對國家來講，非常重要的一環就是要著力引導廣大民眾（zhòng）自覺樹立綠色家庭、綠（lǜ）色（sè）學校（xiào）、綠色社區（qū）、綠色出行、綠色消費的新理念，還要動員和鼓勵廣大人民群眾能夠積極參與各類環保公益活動，逐（zhú）步形成（chéng）簡約適度（dù）、綠色（sè）低碳的（de）生活方式。這（zhè）是第二個著重點。
 
　　第三，汙染防治攻堅戰要盡（jìn）力而為，但也要量力而行。特別要關注在汙染防（fáng）治攻堅戰的實施過程（chéng）當中，有一些措施（shī）可能會對一些特定群體和少數企業產生短（duǎn）時（shí）間的影響，所以為了保障民生，要維護社會穩定，對這（zhè）部分特殊群體和企業（yè）要做好（hǎo）生活保障以及（jí）其他方麵的工作。
 
　　在汙染防治攻堅戰的實施（shī）過程中要嚴格（gé）規（guī）範涉及公眾利益（yì）的政府行（háng）為（wéi）。要（yào）廣泛聽取廣大群眾的意見，盡可能耐心細致地多做政策宣傳和言情說理的工作，目的就是能（néng）夠爭（zhēng）取得到人民群眾更廣泛的支（zhī）持。謝謝（xiè）。
 
　　劉炳江：全國政協人口資（zī）源環境委員會（huì）委員、民建中央常（cháng）委、生態環境（jìng）部大氣環境（jìng）司司長
 


　　中央（yāng）廣播電（diàn）視總台央視記者：我的問題提給劉炳江委員。劉委員您好，藍天保衛戰三年行（háng）動計（jì）劃已從去年開始實施，今年是打贏藍天保衛戰的攻堅之年，我看到您在前不久召開（kāi）的生態環境部例行發布會上表示（shì），既然是打贏（yíng）藍天保（bǎo）衛戰，那就要“軍中無戲（xì）言”，“完不成（chéng）任務必將被（bèi）問責”。所以請問您，目前這（zhè）項工作的進展如何？另外，“十三五”環境空氣質量的約束性指標完成情況怎（zěn）麽（me）樣？謝謝。
 
　　劉炳江（jiāng）：謝（xiè）謝（xiè）您的提問。看（kàn）來霧霾問題始終是個熱點。當前（qián）進展怎麽（me）樣，我先向大家報告一筆賬。去年一年來，化解鋼鐵（tiě）產能3000多萬噸，全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平，建成了世界上*大的清潔煤（méi）發電基地，淘汰了1.3萬台工業爐窯，全國的煤炭占一次能源消費（fèi）的比例首次跌破60%，達到了59%，而且關（guān）掉了2.3萬台的燃煤小鍋爐。
 
　　北方地區清潔取暖（nuǎn），中央財政試（shì）點已經達到35個，去年一年（nián）北方清潔取暖，煤炭被清潔能源（yuán）替代，完成了480萬戶以上。“公轉鐵”取得了實質性的進展，鐵路貨運量增長9.1%，這是幾十年來增量*大的一次，老舊汽車淘汰了200多萬輛等，還有很多數據。這些措施有力地支持了2018年全（quán）國空氣質量持續改善，全（quán）國PM2.5濃度持續下降，優良天數不（bú）斷（duàn）增（zēng）長。監測的這些數（shù）據和人民群眾的感受也是一致的，大家不停地曬藍天（tiān）。
 
　　這些措施的實施（shī）更加堅定了999二区在线的信念。從工作層麵來說，我（wǒ）是非常有信心的，2020年約束性指標能夠完成。信心來自兩方麵：一（yī）方麵，2017年是“大氣十條”收官（guān）之年，*難的就是北京PM2.5達（dá）到每立方米60微克能不能完成（chéng），很多專家學者甚至新聞媒（méi）體的朋友、國內外（wài）都說不可能完成，因為世界大氣治理史上沒有哪一個城市PM2.5一年能下降十幾個微克，當時（shí）北京2016年是73微克，要降到60微克，一年下降十幾微克沒有先例。所（suǒ）以大家也非常（cháng）緊張，標誌性的成果能不能完成。
 
　　那時有一（yī）個大問題，就是秋冬季攻堅方（fāng）案，16個部委和省級部委會簽（qiān），10天之內就會（huì）簽完畢，這是一個奇（qí）跡。大家看起來（lái）都是眾誌成城，心中都恨這個霾。這一仗打的，北京降（jiàng）到了60微克以下。“大（dà）氣十條”第*期的收官之年增強了999二区在线的信心（xīn），也使999二区在线探索了（le）一條（tiáo）打好打贏這個仗的路子，999二区在线（men）有法子、有辦法。
 
　　第二是在999二区在线背（bèi）後有兩千多名全國一流的大氣、氣象等科學家，這是總理拿出了（le）近6個億的基金來支持做這項研究，所以霧霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到，每天每次信息向大家公布，霧霾什麽時候（hòu）來，多（duō）大範圍，什（shí）麽時候走，都（dōu）可以及時公布。而且，這兩千多位科學（xué）家在“2+26”城市和11個汾渭平原的（de）城市，這39個城市（shì）都是駐場、駐市蹲點，製定“一市一策”來進行治理。因為有（yǒu）他們在背後，科學治霾、精準施策999二区在线是有信心的。
 
　　關於問責的事，大氣汙染防治法明確要求，地方人民政府負責，藍天保衛戰也要求實行量（liàng）化問責的規定，凡是重點任務完不（bú）成，或者質量改善目標完不成的肯定（dìng）問責。現在999二区在线問責是有法有據，大家（jiā）感覺到1月份甚至到（dào）2月份全國的PM2.5不降反升，而且重點地區升得還挺厲害（hài）。當然這（zhè）裏麵有厄（è）爾尼諾現象導致（zhì）的氣候異常，有一些客觀的（de）原因（yīn），但是我（wǒ）想說的（de）是，許（xǔ）多地方政府（fǔ）現在說什麽“苦了這麽（me）多年該歇歇了”“打仗還要休整一下呢”，還說“我這兒該幹的都幹了”。藍天保衛戰要求打贏，打贏就是沒有（yǒu）退路，非常明確。還是那句話，軍中無戲言，言必信，行必果，完不成任務必問責，請拭目以待，謝謝。
 
　　劉（liú）偉：財政部（bù）副部長（zhǎng）

 

　　中國日報（bào）記者：999二区在线一直都比較關心大（dà）氣汙染防（fáng）治的（de）問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白雲的日子越來越多了，2018年（nián）也有統計數（shù）據顯示，是近四年以來有藍天的比例*高的一年（nián）。請問在（zài）接下來打（dǎ）贏藍天保（bǎo）衛戰方（fāng）麵，中央（yāng）財（cái）政還有哪些具體（tǐ）的措施?謝謝。
 
　　財政部（bù）副部長劉偉：謝謝您（nín）的問題。像剛才劉昆部長說的，我分管這塊工（gōng）作，我的心情（qíng）每天隨著PM2.5指標在起伏。我也養成了習慣，今（jīn）天早上我一看（kàn），指標到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業部門的同誌通話。
 
　　剛（gāng）才講到積極財（cái）政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報（bào）告的是，三大攻堅戰是財政部（bù）按照黨中央、國務院決（jué）策部署必須保障的重點。我給大家報一個賬（zhàng），去年中央財政安排大氣汙染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。999二区在线配合相關部門，主要抓住（zhù）散煤治理這個“牛鼻子”，突（tū）出在（zài）京津冀這一帶，而且治理（lǐ）的（de）麵積，按照中央部署，進一步（bù）拓展。從一開始（shǐ）試（shì）點的13個城市，現在已經到了汾渭平原，已經有（yǒu）35個城市在做。當然，在推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作的節奏，但是在資金（jīn）的支持（chí）上，財政部是予以重點保障的。
 
　　除了大力支持大（dà）氣汙染防治，財政（zhèng）部還通過（guò）其（qí）他專項資金，算起來（lái）大致（zhì）也有400億左右，支持（chí）清潔能源（yuán）開發利用、節能（néng）減排、新能源汽（qì）車推廣應用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。
 
　　除了（le）加大投入，機製建設更重要。創（chuàng）新機製就（jiù）是財政部跟相關部門一道，把殲滅戰打下（xià）去、把好的天氣鞏（gǒng）固下去。去年，全國人大常委會對（duì）《大氣汙染防治法》實施情（qíng）況進行（háng）了執法檢查，其實反映出了比較（jiào）多的問題。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣汙染防治攻堅戰，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的（de）參與，999二区在线需要的是企業要落實責任，甚（shèn）至（zhì）999二区在线的群眾、999二区在线的老百姓都（dōu）積極地加入進來。全國人（rén）大常委會（huì）執法檢查中也反（fǎn）映出，現在政（zhèng）府承擔的環境（jìng）治理的支出責任偏重，企業（yè）的主體責任，也就是市場主體責任還沒有完全落實。還有，環保成本的（de）內（nèi）部化遠遠不足，中央和地方在財政事權和（hé）支出責任劃分上也比較模糊。今年在創新機製、完善措施上還要做更多（duō）的工作，要把中央和地方財政事權和支出責任要劃分清楚，中央該承擔（dān）的（de）責任，要適當往上提，地方該明確的任務，要把它壓實。同時，要支持（chí）推進環境監測體製改革，探索建（jiàn）立排汙權有（yǒu）償使用和（hé）交（jiāo）易製度，完善以獎代補、政府綠色（sè）采購等政策，使大氣汙染防治相關工作真正能夠取得實效，行穩致遠。
 
　　今（jīn）年中央財政大氣汙染防治資金在去年200億元的基礎（chǔ）上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經講到，今年汙染防治方麵的（de）資金安排600億元，也（yě）就是說這裏的250億元之外，另外還有350億元是對水汙染防治、土壤汙染防治的投入，增長的幅度都是非常大的（de）。999二区在线會（huì）按照中央部署，配合相關部門（mén），紮紮實實（shí）地推進（jìn）這方麵的工（gōng）作（zuò）。謝謝。
 
　　嶽華峰：全國（guó）政協委員、西安市政協主席

 

　　嶽華峰認為，汾渭平原及關中地區大氣汙染防治工作，必須以習近平生態文明思想為引（yǐn）領，堅持五大發展理念，以解決突出難題、瓶頸問（wèn）題、短板問題為導向，全方位、多維度加強大氣環境聯防聯控，推進大氣汙染協同治理（lǐ），不斷滿足人民群眾日益增長的（de）優美生態環境需（xū）要。
 
　　據了解，目（mù）前汾渭平原大氣汙染防治已於2018年納入全國重點（diǎn）區域治理範圍，區域大氣汙染聯防聯控已經起步（bù）。嶽華峰說，適應和引領汾（fén）渭（wèi）平（píng）原及關中地區大氣汙染聯防聯控的新（xīn）常態,建立健全（quán）大氣汙染聯防聯控、共建共享機製迫在眉睫。下一步，應借鑒京津冀及周邊地區大氣汙染（rǎn）聯防聯控經驗做法，在機製體製創新上加大推進力度。
 
　　嶽（yuè）華峰（fēng）表示，要認真貫徹習近平生態文明思想，堅持綠（lǜ）色發展理念，統籌汾渭平原及關中地區產業結構、能源結構、運輸結構的（de）優化調整，特別是（shì）要做好重點汙染源的治理,協同推進清潔能源推廣應用、“散亂汙”企業綜合（hé）整治、企業（yè）技術升級改造、強化揚塵綜合治理、應對（duì）重汙染天氣（qì）等重（chóng）點工作。
 
　　嶽華峰建（jiàn）議，著眼（yǎn）該地區大氣汙染治理聯防聯控工作（zuò）需要，進一步推進形成大氣汙染治理“一盤棋”的聯防聯（lián）控組織指揮體（tǐ）係，實現區域大氣汙染防治的統一規劃、統一監測、統一監管（guǎn）、統一評估、統一協調;借助互聯網（wǎng）、大數據等新（xīn）興技術，構建汾（fén）渭平原及關中地區（qū）大氣汙染聯防聯控的信息共（gòng）享機（jī）製;加強預報體係能力建設，建立（lì）統一的預測預報會商和預警發布製度;完善區域聯防（fáng）聯控（kòng）監督機製，拓寬群眾監督渠道（dào），建（jiàn）立獎勵（lì）舉報製度，加大督察問責力度，積極引導公眾參與環保、關注環保、監督環保，形成大氣汙染聯防聯控合力。
 
　　楊鏗：全國人大（dà）代表

 

　　第*，進一步出台（tái）政策加強機動車尾（wěi）氣治理。機動車（chē）排放的汙染物是近些年霧霾頻發的主要“元凶”之一。基（jī）於此，需在幾個層麵加強政策支持。首先，堅決全（quán）麵盡快推進符合國六標準燃油的使用，大力推（tuī）動符合（hé）國六標準燃油（yóu）的供應，逐漸停售低於該（gāi）標準的燃油;其次，全國全（quán）麵盡快推進符合國（guó）六標準各型號發動機的強製使用，可通過稅收優惠、政策扶持（chí）等多項傾斜舉措，大幅調動自主品牌（pái）車企研發、應用符合國（guó）六標準發動（dòng）機的積極性;再次（cì），總結已試行國（guó）六（liù）排（pái）放標準城市的經驗，在全國加速推（tuī）進落地執行（háng），如北（běi）京、廣州、天津及成（chéng）都等部分城市都擬於2019年分別針對重型（xíng）或輕型機動車實施國六排放標準，建議及（jí）時總結這些城市（shì）推廣過（guò）程中遇到的問題和成功（gōng）經驗，加大力度將試點範圍擴展到更多（duō）城市;另外，製定（dìng）優惠政策鼓勵消費者購買符合國六標準排（pái）放的（de）新車，比（bǐ）如，可以通過稅收減免，或者在汽車牌照等方麵對（duì）國六標準汽車傾斜，提高消費者的積極性。
 
　　第二，進一步加強新能源汽車推廣應用的扶持力度（dù）。對（duì）機動車尾（wěi）氣（qì）排放治理的同時，加大力度鼓勵使用新（xīn）能源汽車。首先（xiān），推進公共車、出租車（chē）進入全麵電（diàn）動化;其次，通過加大新能源汽車的（de）稅收優惠，補貼充電樁建設，進一步鼓勵消費（fèi）者購買新（xīn）能（néng）源汽車。
 
　　第三，建議持續加（jiā）強城市軌道交通建（jiàn）設（shè），加（jiā）強城市軌道交通建設，以此更好地落實（shí）綠色（sè）出行，減少（shǎo）汽（qì）車的使用。這樣（yàng），不僅能夠有效治理空氣汙（wū）染，還能極大改善城市居民的生活質量，提高城市運行效率（lǜ），加速城市圈與城市集群的建設，還同時推動產業的轉型升級以及更進（jìn）一步的城市化進（jìn）程，在滿足人民群眾日益增（zēng）長的美好生活需要的同時，為經濟增（zēng）長提供新動能。

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